政 府 工 作 报 告

——2026年3月5日在府谷县第十九届人民代表大会第五次会议上

府谷县人民政府县长  武 静

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期发展回顾

2025年是收官“十四五”、谋划“十五五”承前启后的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在县委坚强领导下，以深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”、办好“20件大事”为主线，以非常之功、决战之势稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，地区生产总值达到1056亿元、增长4%，规上工业增加值增长8.7%，固定资产投资增长5.2%，一般公共预算收入34亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、5.7%，全县高质量发展现代化建设取得新成效，综合实力在两难多难中再次跻身全国百强。

一年来，我们主要做了六方面工作：

一是全力稳增长，向好态势更加稳固。主动担起经济大县勇挑大梁、多做贡献的政治责任，积极克服经济疲软、市场低迷等多重挑战，强化各级稳增长政策研究运用、直达快享，兑现惠企奖补1.02亿元，帮助企业融资28亿元，新增减税降费24.7亿元。盯住产量保产值精准调度，生产原煤首次突破1亿吨，煤层气产量和发电量分别达6879万立方米、485亿度，金属镁产量达55.7万吨、连续14年全球第一，规上工业总产值达1143亿元。高质量项目推进机制全面优化，政府、企业项目分别完成投资80.4亿元、246.3亿元，争取“两重”等国家政策性资金项目19个、落实资金9.74亿元，位居全市首位。招商引资实际使用资金增长19%，获评陕西首位产业精准招商示范县。实施大规模设备更新，工业技改投资19.4亿元，加快消费品以旧换新，发放消费券1680万元，社会消费品零售总额增长3.7%。

二是全力促转型，新质动能更加强劲。现代能源产业支撑有力，西王寨井田探矿权正式出让，古城煤矿环评上报待批，7处矿井加快建设，煤矿智能化产能占比超60%。大唐电厂建设全面提速，配套750千伏输变电工程建成投用，中核汇能等4个新能源项目并网发电，新增装机规模71万千瓦。传统产业升级步伐加快，更新低效设备2541台，完成企业数转智改19户，入选省级先进级智能工厂5家，东方浩等3个精深加工项目开工建设，金属镁全产业链迈出坚实一步。新建高标准农田1万亩，建成传统种子繁育保护基地，粮食产量达到8.4万吨，高庄则肉羊屠宰场投入运营，培育省级市级农业龙头企业各3家，新认证有机农产品5个，“府谷海红果”成为榆林市区域公用品牌。

三是全力推改革，发展活力更加彰显。坚持科产深度融合，全球首创镁冶炼工业精准脱硝技术成功发布，高品质镁实现产业化应用，新认定高新技术企业17户、科技型中小企业103户。组建由院士领衔的全国首个镁产业高质量发展专家委员会，主导编制行业标准12项，原生镁锭碳足迹核算纳入国家级清单，府谷被确定为全国金属镁标准研制创新示范基地。园区薪酬制度改革落地推开，国资国企改革纵深推进，国有资产清查规范取得阶段性成效。联审联批、打击阻工等7+N机制持续破题，41项“高效办成一件事”运行见效，营商环境“会客厅”成为省市典范，府谷蝉联全省营商环境创新示范区。毫不动摇支持民企发展，民间投资增长37.1％，非公经济增加值占比达55％。

四是全力优品质，城乡面貌更加靓丽。新型城镇化建设三年行动扎实推进，府谷机场完成工程量的62%，338过境线、府隩黄河大桥、机场连接线等项目同步提速，府木公路一期全线贯通。实施3大类24个城市更新项目，营盘路大桥、府保黄河三桥等工程开工建设，府兴大街、火车站大桥建成通车。改造老旧小区38个，加装电梯56部，1115个机关停车位错峰免费开放，老城区集中供热清洁替代全覆盖，新建更新地下管网72.4公里，让“老”居民过上“新”生活。以“千万工程”引领乡村振兴，建成省级示范村9个、市级重点村6个，实施农村安全饮水50处、电网改造项目41个、通村道路硬化104公里。防返贫动态监测帮扶3250户6425人，风险消除率达71.8%，脱贫攻坚成果得到巩固。

五是全力办实事，民生福祉更加厚实。财政民生支出占一般公共预算支出超80%，人行天桥、公办托育等10件民生实事基本完成。细化落实减负稳岗扩就业政策，新建零工市场4处，统筹挖掘国企职工等1300余个就业岗位，困难家庭大学生实现就业35人，城镇新增就业3375人。六小、十三幼建成投用，六中具备招生条件，增加学位2340个，我县被认定为国家学前教育普及普惠县。庙沟门中心卫生院主体建成，县医院新府山院区正式开诊，组建新型医联体4个，县级公立医院检查检验结果省内互认项目达184个。布局“一刻钟养老服务圈”，新建社区日间照料中心2所、农村助餐点40个，为3000名特殊老人购买意外险。坚持政府与社会双向发力扶危济困，为孤儿等困难群体发放救助资金1.08亿元。成功承办市十六运会、沿黄自行车赛，举办文化惠民活动90余场次，群众“精神食粮”更为丰富、更有营养。

六是全力守底线，社会治理更加完善。安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，48项安全大排查动态消除隐患5233个，其中重大隐患39个，危化企业智能管控平台上线运行，安全生产形势总体平稳。一体推进中省环保督察反馈问题整改，黄河警示片林草问题销号清零，营造林及种草8.9万亩，治理水土流失95平方公里，空气质量6项指标全面达标，综合指数改善幅度全市第二。民企连环贷等15项历史遗留问题攻坚突破，化解政府性债务6.07亿元，银行不良贷款率降至1.1%，7507套不动产“登记难”问题有效破解。坚持接访约访化解、“五级五长”参与治理和“三见警”常态巡防等机制，化解采空塌陷等信访积案70件，刑事、治安案件分别下降14.1%和11.6%，社会大局和谐稳定。

与此同时，双拥共建、统计审计、国防动员、数字政府、人防气象、工青妇、残疾人等各项工作实现新进步。

过去一年，我们严格执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大、政协和各方面监督，定期征询社会各界意见建议，93件人大代表建议、86件政协委员提案全部办复。始终把12345热线“接诉即办”作为密切联系群众的重要抓手，受理各类群众诉求6681件，办结率和满意率分别达99.5%、89.2%。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，抓严抓实各级巡视审计等问题整改，坚持过紧日子，兜牢“三保”底线。大力精简会议文件、厉行节约反对浪费，切实整治形式主义为基层减负，下气力纠治群众身边不正之风和腐败问题，“六型”政府建设取得新成效。

各位代表！2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。在这个承前启后的历史节点回望过去五年，我们深感不易、倍感自豪。面对新冠疫情、经济波动等一系列不确定、难预料、突发性风险冲击，我们迎难而上、担当斗争，始终坚定不移从县情实际出发，始终坚定不移走高质量发展之路，统筹发展和改革、发展和民生、发展和生态、发展和安全，以实干笃行书写了一份沉甸甸的发展答卷，让一张张“民生清单”变成实实在在的“幸福账单”。

——五年拼搏，综合实力跃上新台阶。以高质量项目推动高质量发展，实施大唐电厂、东线引黄、府能郭家湾煤矿等项目1029个，固定资产投资超1450亿元。国内装机最大的清水川煤电项目建成并网，煤层气产业从无到有，新能源装机达191万千瓦，金属镁产业集群入选陕西特色产业集群，亿吨级煤炭、千万千瓦级火电、百万千瓦级新能源的多支柱产业体系更加巩固，规上工业增加值年均增长6%。地区生产总值5年连跨6个百亿台阶，较“十三五”末净增474亿元，历史性跻身“千亿俱乐部”，两次获评全省县域经济突出贡献县，连续五年上榜全国百强县。

——五年攻坚，生态建设取得新成效。实施矿山修复治理、“三北”防护工程等一批重大生态项目，治理水土流失434平方公里，营造林及种草46万亩，绿化通村道路374公里，林草覆盖率由“十三五”末的53%提高至57.4%。绿色低碳转型步伐加快，淘汰7.5万吨以下兰炭装置432台、火电落后产能13.4万千瓦，创建绿色矿山6家、绿色工厂3家，单位生产总值能耗累计下降15%。工矿企业、路域环境综合整治常态开展，3个集镇污水处理厂提标改造、管网入户收集效果显著，空气质量逐年改善、两次达到国家二级标准，国控断面水质连续五年稳定达标。

——五年深耕，乡村振兴开创新局面。坚决守牢“两条底线”，获评全省耕地保护先进县，高标准农田由2020年的6.1万亩增至25万亩，粮食产量实现“四连丰”。发展壮大“3+X”特色农业产业，海红果、黄米等5个产品入选全国名特优新农产品名录，打造全国农业产业强镇1个、“一村一品”示范镇2个。172个行政村集体经营性收入均超10万元，农民人均可支配收入年均增长7.7%，行政村和30户以上自然村全通硬化路，改造农村危房914户，农村卫生厕所普及率、自来水普及率、生活垃圾治理率分别达到98.4%、98%和96.5%，顺利完成巩固衔接过渡期任务。

——五年奋进，城市能级实现新跃升。事关府谷百年大计、全县人民翘首以盼的机场加快建设，老百姓在“家门口”实现飞行梦指日可待。聚焦民生需求推开城市更新，59条49公里道路“黑色化”让城市焕新颜，141个老旧小区改造让7939户居民更安居。新建改建健身步道11.4公里、卫生公厕78座、城市公园13处，建成区绿地率增至38%。建成地下通道2处、人行天桥5座、新能源充电站37个，新增停车泊位6800余个，拆除违建13万平方米，提升改造集贸市场4个，府谷被评为全省县城建设示范县，成功摘得全国文明城市这块分量十足的金字招牌。

——五年实干，民生福祉交出新答卷。每年超八成本级财力投入民生，五年新增城镇就业1.4万人以上，居民人均可支配收入达4.1万元，是2020年的1.36倍。新建改扩建学校13所，县医院门诊楼投用、中医院迁址新区，新增学位8850个，每千人床位数增至6.21张，家门口的教育医疗资源更加优质。建成养老机构238所、托育机构15家，就业帮扶、住房保障、社会救助等政策让弱势群体更加暖心。文化惠民扎实推进，创作《魂铸二人台》《一门忠廉·折家军》等一批精品力作，创成省级公共文化服务高质量发展示范县。投入4.6亿元治理各类地质灾害221处，守牢安全发展底线，连续四年获评省级“平安县”。

各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。回首“十四五”，全县上下勠力同心、砥砺奋进，打赢了一场场艰苦硬仗，取得了一项项亮眼成绩，解决了一个个发展难题，办成了一件件民生实事。能够取得如此成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，更离不开全县广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻府部队、公安干警和驻府单位，向所有关心、支持和投身府谷发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

知之愈明，行之愈笃。在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境变化带来的不利影响还在加剧，府谷前进道路上仍面临不少困难和挑战。一是经济稳增长压力不小。市场有效需求不足，部分规上工业企业、中小微企业生产经营较为困难，经济持续回升向好的基础还不牢固。二是新质生产力培育乏力。民间投资活力偏弱，重大项目储备不足，传统产业转型升级任务较重，新兴产业尚未形成有效支撑。三是综合承载力相对有限。现有产业转型和新产业发展需要更大的降碳减排空间，水、土地等资源集约利用和合理配置还需下更大功夫。四是新型城镇化仍有欠账。区域发展不平衡不充分，城市系统管理不够精细，农村基础设施较为薄弱，就业、教育、医疗、“一老一小”等民生供给不够优质均衡，城乡居民收入差距依然较大。五是治理现代化水平不高。采空塌陷、政府债务等历史遗留问题与安全生产、生态环保等领域风险交织叠加，一些干部学习研究应用政策不够，市场意识、创新意识、法治意识不强，能力作风与新时代要求尚有差距。对此，我们一定正视困难，改进工作，全力解决好这些问题，决不辜负群众期待。

二、“十五五”时期发展目标和主要任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是府谷高质量发展积厚成势、跨越突破的关键五年。我们既要看到省市赋予府谷“勇挑大梁、多作贡献”的战略定位和政策赋能，也要看到我县经过多年发展积淀和多轮大战考验，四大班子同心同德、团结协作的干事创业氛围更好，民营企业家创新转型、逆境奋起的劲头活力更足。基于以上判断，县政府制定了《府谷县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足县委十九届十一次全会总体部署，明确了府谷打造“一县三区”的发展定位，提出了未来五年的奋斗目标。

一是奋力实现经济更高质量发展。“151N”现代化产业体系加快构建，具有比较优势的镁产业集群做大做强，培育新质生产力取得重大突破，到2030年工业总产值突破2000亿元，战略性新兴产业增加值占规上工业比重达15%。内需拉动经济增长主动力作用持续增强，工业投资、民间投资、社会消费品零售总额年均分别增长5％、6%和6%以上。经济增长保持在合理区间，力争“十五五”末地区生产总值达1500亿元以上、年均增长5％左右。

二是奋力实现改革更高水平赋能。主动融入和服务全国统一大市场，进一步全面深化改革的重点任务全面完成，营商环境实现根本性提升，民营经济活力充分激发。立足向北开放门户的发展定位，加快构建“771”综合对外连接通道，推动高水平开放迈出坚实步伐，招商引资实际使用资金年均增长5%。

三是奋力实现城乡更高颜值塑造。坚持新区品位提升、老城区安全发展、新府山宜居宜养，到2030年常住人口城镇化率达到72%以上。粮食安全保障能力进一步巩固，“一核一带四区”农业产业布局基本形成，粮食产量突破2亿斤，以“千万工程”示范带动建成一批美丽乡村，农业农村现代化取得重大进展。

四是奋力实现生态更高标准治理。始终把黄河流域生态保护作为高质量发展基准线，全力打好污染防治、林草保护、减碳降耗、水土流失治理、固废综合利用、采煤沉陷区治理“六大攻坚战”，矿山生态治理修复取得重大成果，空气质量综合指数持续改善，国控断面水质均达Ш类及以上标准。水资源配置更加合理高效，绿色生产生活方式基本形成，到“十五五”末，单位GDP能耗和二氧化碳排放持续下降，如期实现碳达峰目标。

五是奋力实现百姓更高品质生活。坚持投资于物与投资于人紧密结合，高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入差距逐步缩小，中等收入群体规模稳步扩大。养老托育服务体系更加健全，教育、医疗、文化等基本公共服务更加均衡，弱势群体保障性救助政策普惠共享。强化系统观念、底线思维，安全生产治理向预防转型，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险能力大幅提升，更高水平平安府谷建设取得新成效。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，坚定落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，持续深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”、办好“20件大事”，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，提高群众生活水平，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6%，固定资产投资333亿元，社会消费品零售总额增长5%左右，地方一般公共预算收入43亿元以上，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和6.3%左右。

重点抓好七方面工作：

（一）聚焦扩大内需，在稳住经济增长上勇挑大梁

一是稳住工业底盘拓增量。全面梳理中省市一揽子稳增长措施，研究制定助企纾困政策清单，安排稳产增产、用工用能、技术改造等方面惠企资金2200万元，按季度集中兑现、提振信心。分类施策加快企业复工复产，开展“我为企业找订单”活动，全年生产原煤稳定在1亿吨以上，金属镁、煤层气产量和发电量分别超60万吨、1亿立方米和500亿度，规上工业总产值突破1200亿元。做好动态监测和趋势预判，保持经济运行稳定在上行区间。

二是扩大有效投资增后劲。聚焦“两重”“两新”动态更新重大项目谋划储备“三张清单”，全力争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等资金支持，优先保障打基础、利长远的重大项目建设需求，确保争资突破10亿元。聚焦用地、环评、能评等关键环节，健全项目联审联批、法治护航机制，推行前期协同推进和要素保障清单制度，实施“一项一策”全程服务、精准破障，99个续建项目3月底前全部复工，144个新建项目9月底前全面开工。进一步激发民间投资活力，安排企业投资项目81个，民间投资增长10%以上。坚持远近结合、长短结合，谋划储备一批“含金量”高、“含新量”足、“含绿量”多的优质产业项目，切实以高质量项目支撑高质量发展。

三是挖掘消费潜力激活力。细化落实“国补”等政策，联动发放消费券1200万元，鼓励国企民企实施低效能设备更新、住宅小区老旧电梯更换和汽车、家居、家电以旧换新，提质扩容健康、养老、托育、家政等服务消费。加快“星级”酒店谋划和农贸、二手车等专业市场建设，推动普宇商业综合体建成开放，精心打造林荫路创新街区，大力发展假日经济、夜间经济，引进一批知名首店、文创小店、餐饮连锁店，新增限上商贸企业23户。开工建设府州城城墙修复工程，争创高寒岭4A、墙头3A级景区，办好过大年、美食节、体育赛事等惠民活动，培育壮大文体旅商融合消费新业态，推动市场“流量”变成经济“增量”。

（二）坚持多元支撑，在产业创新转型上勇闯新路

一是巩固提升优势产业和传统产业。力争古城煤矿尽快开工、西王寨井田年内核准，加快宏华、五一等6个矿井建设，推动3处进入联合试运转，新建智能化采煤工作面3处，新增原煤产能480万吨。提速建设大唐西王寨电厂，开展清水川电厂四期等3个煤电项目前期，一体推进上郡330千伏变电站二期等8个强网补网工程，打造坚强可靠电网。以“数转智改”升级焕新传统产业，下势推开电石、铁合金行业整合重组，支持兰炭等18户企业技术改造、设备更新，工业技改投资突破20亿元，培育省级先进级智能工厂5家以上。

二是以创新驱动引领主导产业做强。依托专家委员会和现有科创平台，深化与中国镁协、有色技经院等专业机构合作，筹建镁冶炼工艺创新试验、镁合金材料联合中试、汽车零部件应用研究三大基地，聚力攻关镁冶炼技术升级、高端产品研发等关键技术，推动科技创新和产业创新深度融合。建立府谷镁常态化保供稳市收储机制。着眼长远坚持全产业链发展，加快建设东方浩10万吨、榆镁30万吨镁基新材料等5个示范项目，精准对接新能源汽车、电动自行车、3C电子等前沿领域应用需求，建成投产9条镁合金生产线，镁合金年产量增至10万吨以上，打造全球最具影响力的镁及镁合金产业集群。

三是培育壮大新兴产业和未来产业。稳步推进新能源产业集聚成势，全力保障陕氢等2个风电项目开工建设、大唐光伏等4个项目建成并网，新建电网侧储能电站1座。加快煤层气产业规模化发展，梯次推开边缘残次井综合开发，开工建设昌惠煤层气制LNG、中联煤层气净化项目，新打气井58口，实施气化乡镇6个。谋实谋细陕氢煤层气制氢、加氢站布局、氢能重卡应用等全产业链项目前期，建成凌沁绿电制氢合成氨一期。深入挖掘府谷机场比较优势，开展低空经济规划编制，提前谋划无人机应用、低空物流、低空装备制造等前沿产业，前瞻布局岩溶水、高岭土、数字经济、精细化工等新兴产业，培育更多新的经济增长点。

（三）深化改革开放，在增添内生动能上勇开新局

一是更深层次推进改革攻坚。实施新一轮国资国企改革，力争3月底前确定国企整合方案、6月底前完成战略重组。加快国企“两非”“两资”处置，系统盘活低效闲置资源资产，建立健全人事、投融资、薪酬制度，推行工资总额与绩效直接挂钩，真正实现国企领导“能上能下”、员工“能进能出”、收入“能增能减”。抓实园区平台提档进阶，完成化工园区标准化建设，积极争取高新区总体规划、化工园区复核扩区尽快获批；探索“公司+基地+农户”运营模式，完善基础配套设施，提升现代农业园区综合承载力。深化零基预算改革，以零为基、以事定钱、以效促用，实行财政资金绩效评价与年度考核、预算安排“双挂钩”机制。

二是更高标准优化营商环境。推进大厅之外无审批，推出更多“高效办成一件事”集成事项，实现高频事项“一窗受理、并联审批”，业务办理时长平均压减77.1%。全面落实全国统一大市场政策举措，常态化开展市场准入壁垒清理规范，重拳整治招投标领域和第三方技术服务机构乱象，依法保障各类企业公平参与竞争、平等获取要素。修订完善支持民营经济高质量发展若干措施，定期组织银企座谈会、企业问需会，建立重点民间资本投资项目库，3000万元以下工程项目面向民企开放。开展拖欠企业账款整治、涉企执法检查规范专项行动，让“无事不扰、有求必应”成为常态，新增市场主体3100户，其中“五上企业”50户。

三是更高水平扩大开放合作。瞄准精细化工、装备制造、新型储能等领域，靶向制定延链补链强链项目清单，精准开展产业链招商、场景招商、绿电招商、以商招商、现有项目扩规招商，力争全年引进签约项目10个。推行招商项目“一对一”全周期跟踪服务保障机制，提高合同履约率、项目落地率、资金到位率，招商引资实际使用资金突破83亿元。依托机场优势筹划临空产业园综合保税仓，协同发展跨境电商、海外仓等新业态，更大规模推动金属镁、海红果、小杂粮等特色产品搭载“榆蒙欧”“榆西欧”班列走出国门，力争外贸进出口总额增长5%以上。

（四）统筹区域协调，在城乡融合发展上勇创一流

一是全面提升城市品质内涵。接续开展新一轮城市更新三年行动，加快“双新”大桥、营盘路大桥、府保黄河三桥建设，新建改建营盘路东段等8条城市道路，打通华建桥西延线断头路，畅通城市脉络“内循环”。围绕生活更宜居，实施38个老旧小区和火车站广场改造，建成狮子城森林公园和3处城市综合公园，新增一批停车位、充电桩等公共设施。抓好城市供水管网漏损治理、排水防涝、生命线安全工程等项目，改造地下管网9公里，建设安全可靠韧性城市。用好城市智慧治理“一网统管”，下足绣花功夫整治市容市貌，持续巩固文明城市创建成果。

二是全面提升乡村振兴质效。坚持稳面积、增单产两手发力，新建高标准农田1万亩，实施大面积提升单产8万亩，粮播面积、粮食产量分别突破60万亩和8.5万吨。推动皇甫川中型灌区年内开工。拓展3+X特色产业增量，扩大传统作物种子培育规模，完成糯玉米、傲霜谷等示范种植1.3万亩，开工建设农产品加工仓储物流一体化项目，打响叫亮府谷羊肉品牌。以“千万工程”经验创建省级示范村4个、市级重点村7个，提升改造农村道路46.5公里，实施农村安全饮水30处，推进“千村光伏”二期建成并网，建立涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，让农民群众更多分享产业增值收益。

三是全面夯实基础设施支撑。完善综合立体交通网络，力争府谷机场年内建成，开工建设338国道黄河大桥等5条公路、东丰启等2条铁路项目，338过境线、机场连接线、府隩黄河大桥、神龙山旅游路建成通车。构建县镇村快递物流配送体系，打通农产品上行和消费品下行“堵点”。紧盯企业生产、农业灌溉、群众生活用水，加快木瓜川中型、胡桥沟小型水库前期工作，实施黄甫等3个镇集中供水工程，力促后庄则水库3月中旬注水蓄水、黄河东线引水年内建成投用，构建“骨干水源引领、城乡管网延伸、县域统管整合”的城乡一体化供水体系。改造农村电网400公里，新建5G通信基站700个，不断改善农村生产生活条件。

（五）注重生态优先，在减污降碳增绿上勇毅笃行

一是加力污染防治攻坚。打好新一轮蓝天、碧水、净土保卫战，开展路域环境、工矿企业等全方位整治专项行动，狠抓PM2.5和臭氧“双控双减”，协同控制VOCs和氮氧化物排放，以累进之功推动空气质量全面达标，优良天数达300天以上。实施黄河干支流3公里范围内污染源现状调查评估，一体推进入河排污口溯源整治、饮用水水源地保护、河湖清“四乱”，加大沿河企业、污水处理厂排放监管力度，4个国考断面水质Ⅲ类水体比例达100%。力争建成投用8个历史遗留矿坑回填项目，严厉打击固废乱排乱堆，确保土壤环境安全可控。

二是加强生态保护修复。统筹推进山水林田坝草沙一体化保护和系统治理，开展黄河一级支流、国省干线、厂矿周边等重点区域国土绿化，实施“三北”六期工程等项目建设，接续推进“一县一山头”和通村道路绿化，营造林及种草8万亩以上。全面启动采煤沉陷区跨流域、跨矿区综合治理，完成矿区生态修复1.5万亩。下势推开“三川一沟”流域生态系统整治，力争建成拦沙坝70座、提升改造老旧坝41座，治理水土流失面积85平方公里。压茬推进中省环保督察、林草“新五项”等反馈问题整改，确保如期如实销号，牢牢守住高质量发展基准线。

三是加快绿色低碳转型。适应能耗双控转向碳排放双控的新变化，严把“两高一低”项目准入，完成6户兰炭企业生产线和12台小火电机组节能降碳改造，淘汰更新211台落后机电设备，单位生产总值能耗持续下降。实施重点行业低碳发展行动，新增绿色矿山5家、绿色工厂3家，新建建筑全部执行绿色标准。严格落实“四水四定”，全域排查整治违规取用水和超采地下水，推进全社会节水和再生水利用。锚定“无废城市”目标，新建生活垃圾发电厂、建筑垃圾填埋场，推动4个固废综合利用项目建成投产。加快消费模式绿色转型，倡导绿色低碳生产生活方式。

（六）突出民生为大，在提升幸福指数上勇担使命

一是促进普惠性就业增收。持续打好稳就业促增收硬仗，实施稳岗扩容提质工程，完善新就业形态支持措施，稳定高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业，全年城镇新增就业3300人以上。深挖国企民企、项目用工等更多就业岗位，解决好困难家庭未就业大学生就业难题。常态开展欠薪源头治理和失信联合惩戒，保障劳动者合法权益。

二是优化基础性公共服务。动态调整教育医疗资源配置，完成府中等13所学校基础提质改造，推动六中秋季开学招生；制定差异化绩效工资考核制度，以不低于总数的20%实施校长教师交流轮岗，培养县级教学能手120名以上，持续加强师德师风建设和校园欺凌防治，建好办好全封闭德育专门学校。新建县医院血液透析中心、中医院康复中心，新培育一批省市临床重点专科；办好名医工作室，做好中医药文化传承。加快诊疗信息“一张网”建设，做实落细新型医联体和紧密型县域医共体，建成社区卫生服务站3个，让群众在家门口享受更优质、更便捷的医疗服务。

三是加强兜底性社会保障。建立政府主导、社会力量参与的联动救助模式，用心用情抓好孤儿、事实无人抚养儿童等困难群众兜底帮扶。稳妥有序提高城镇就业人员参加社会保险比例，降低县内住院大病兜底保障起付标准，扩大惠民政策受益面。精心呵护“一老一小”，开工建设府州康养中心、老年公寓项目，适老化改造养老机构80所，建成幼儿园延伸、社区嵌入式托育服务项目6个。深化移风易俗，推动殡仪馆、公益性公墓建成投用。新租售保障房2086套，让低收入群众实现“安居梦”。

各位代表，县政府聚焦民生需求和群众关切，在广泛征集意见建议的基础上，遴选出12件民生实事候选项目提请大会票决。我们将始终坚持以人为本、民生为大，把一件件民之所盼变成一个个民之所赞，让群众满意指数更高、幸福成色更足！

（七）树牢底线思维，在防范化解风险上勇克难关

一是筑牢风险防范堤坝。动真碰硬推进15项历史遗留问题化解出清。严格规范政府投资项目管理，严禁超规划、超合同、超概算，完成年度化债任务，严禁新增隐性债务，规范盘活行政事业单位闲置资源资产。积极化解民企“连环贷”、烂尾楼等涉众领域风险，严厉打击非法金融活动，持续压减金融机构不良贷款，精心做好国企改革期间职工的保障和关怀。健全完善常态化防返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加强食品药品全过程全链条监管，让群众吃得放心、用得安心。

二是守牢本质安全底线。聚焦治本攻坚三年行动收官，坚持“安委办双周研判、县政府按月调度”，定期开展事故警示教育。紧盯危化、消防、道路交通等领域阶段性风险，扎实推进隐患排查整治。落实落细煤矿安全包保责任制，加快纠治委托方、托管承托方责任“空挂”问题，重拳整治生产托管、高风险作业等环节中的“三违”行为，全面推行“手指口述”、培训考试和安全结构工资向全领域延伸。配齐配强基层应急力量和装备，新建基层消防站点6个，进一步扩大无人机、视频监控等覆盖面，更大范围开展安全培训和应急演练，多措并举提升本质安全水平。

三是提升社会治理效能。深入推进信访工作法治化，坚持用好接访约访等13项机制，开展信访积案化解集中攻坚行动。以“自媒体”乱象整治为重点，依法严厉打击散播谣言、煽动闹事等行为，持续净化网络生态。分级分类动态服务管理重点人群，发动“五级五长”排查化解各类矛盾纠纷，完善社会心理服务体系和危机干预机制，严防极端事件发生。加密“三见警”巡逻布点，持续加强社会治安整体防控，保持扫黑除恶高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定、人民安宁。

各位代表，打铁还需自身硬，自身建设无止境。实现今年和“十五五”各项目标，关键是干实事、下真功、求实效，我们将始终牢记政府前面“人民”二字，树立和践行正确政绩观，以更高标准、更严要求建设法治、为民、调研、创新、高效、廉洁的“六型”政府，精准回应发展所需、切实满足人民所盼。一是坚持依法用权。严格执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。二是坚持人民至上。时刻把人民群众的“需求清单”作为政府工作的“责任清单”，进一步提升12345热线“即接即办”质效，全力解决群众关心的热点难点问题。带头过紧日子，让有限财力更多更好用在发展所需、民生所急、基层所盼上。三是坚持调查研究。大力推行“一线工作法”，常态化深入基层社区、企业厂房、田间地头，不调研不拍板、不吃透不决策，确保政府工作经得起历史检验、人民检验。四是坚持开拓创新。只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就坚决闯、大胆试，敢于破除思维惯性、路径依赖，善用创新办法攻坚克难、解决问题、推动发展。五是坚持高效落实。抓落实是政府工作的生命线，对部署的重要工作、推进的重大项目，建立台账式管理、责任制落实、全过程督查机制，坚决纠治形式主义、官僚主义，一切拿成效说话、用实绩交卷。六是坚持廉洁从政。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，对招标采购、国资国企、民间协会、公共资源交易等开展全链条监管，让廉洁用权、干净干事蔚然成风。

各位代表！锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，跃马扬鞭、逐梦前行，马不停蹄、接续奋斗，为奋力谱写中国式现代化建设的府谷新篇章作出更大贡献！

名词解释

1.“三个年”活动：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。

2.“八场硬仗”：陕西省委十四届七次全会暨省委经济工作会议提出的教育科技人才体制机制一体改革硬仗、扩大有效投资硬仗、提振消费硬仗、外贸拓展硬仗、重点产业链群建设硬仗、稳就业促增收硬仗、问题整改硬仗、党建引领基层治理硬仗。

3.“20件大事”：榆林市委五届十次全会提出的市县乡村换届、党建引领基层社会治理、推进“六新”项目、能源革命创新示范区建设、优化营商环境、现代化产业体系、“六大攻坚战”、城市更新三年行动、新型城镇化“五个一”工程、加快大通道建设、安全生产管理提升年行动、招商引资、振兴民营经济、建设文化强市、教育高质量行动计划、国家区域医疗中心建设、中心城区畔家河及重点县城行洪通道建设、推进农村集中供水工程、加快延榆高铁建设、“一老一小”服务体系建设等20件大事。

4.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

5.“7+N ”机制：“7”是指办理12345便民热线、县长信箱等企业群众诉求机制，定期召开各领域座谈会机制，走访企业社区征集意见建议机制，下沉服务、前瞻审批机制，民营企业评价营商环境机制，工程项目减环节、压时限机制，建设工程规划许可证豁免清单机制；“N”是指其他常态化机制。

6.“两条底线”：粮食安全底线和不发生规模性返贫底线。

7.“一县三区”：黄河“几字弯”生态保护和高质量发展示范县；西部县域经济高质量发展标杆区、秦晋蒙区域对外开放合作先行区、全省民营经济转型升级示范区。

8.“151N”现代化产业体系：“1”指以镁及镁合金产业为主导产业；“5”指清洁煤炭、绿色煤电、煤层气、新能源和氢能五大现代能源产业；“1”指升级提质传统产业；“N”指若干新兴产业。

9.“771”综合对外连接通道：7条铁路即（银川-）榆林-神木-府谷（-忻州）铁路、准朔铁路、银子湾至油房坪铁路、神朔铁路、冯红铁路、孤银铁路、准神铁路；7条公路即府神高速、沧榆高速、G336、G338、G628、S501、S550；1是指府谷机场。

10.“一核一带四区”农业产业布局：一核即府谷现代农业产业示范区；一带即沿黄休闲农业产业带；四区即草畜产业区、特色杂粮种植区、海红果产业区、设施农业种植区。

11.“两新”：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

12.“三张清单”：政策性资金项目储备清单、“十五五”专项规划项目支撑清单、重点产业链项目招商清单。

13.“两非”“两资”：非主业、非优势业务和低效、无效资产。

14.“双新大桥”：连接新区与新府山的桥梁。

15.“三川一沟”：孤山川、清水川、木瓜川，赵家沟。