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县长张惠荣作政府工作报告
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各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。
一、2006年经济社会发展回顾
2006年是“十一五”规划开局之年，也是我县抢抓机遇、开拓奋进、加快发展的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，我们认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，坚持以科学发展观为指导，解放思想、锐意进取、扎实工作，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值32.73亿元，增长14.5%；财政总收入完成8.4亿元，增长65%，其中地方财政收入2.14亿元，增长50%；城镇居民人均可支配收入7824元，农民人均纯收入2125元，分别较上年增长20.8%和21.8%。全县经济保持了持续、快速、健康发展的良好势头，为今后跨越发展奠定了坚实的基础。
——统筹兼顾，科学构架经济发展规划。高度重视各行业、各领域的规划工作，提高项目建设与经济发展的科学性、合理性和超前性。在“十一五”规划的整体框架下，编制了非公有制经济发展、节约型社会建设等跨越式发展战略规划。按照局部与整体、近期与长远、需要与可能、生产与生活相协调的原则，完成了县城总体规划上报审批资料，编制了县域城镇体系、河滨大道街景、县城供气供热、河滨公园、老区改造、新区开发、阴塔小区和历史文化名城保护等建设性规划。完成了10个新农村试点示范村和清水川、郭家湾、黄甫川3个工业集中区规划，拟定了集中区项目布局及产业链延伸的总体规划；完成了环县城绿化及绿色通道建设规划。通过规划的刚性约束，使全县经济社会步入科学有序发展的轨道。
——关注民生，认真解决关系群众切身利益问题。制定公开透明政策，解决历史遗留问题，县财政安排9200万元化解历史债务，较上年增加4776万元，是历年来清欠力度最大的一年；妥善安置了2005年公开招录的400名大中专生；集中解决了老山前线立功人员及2002年以来退伍军人工作安置等问题；落实了计生、畜牧、卫生、农技、供销系统28名集体工、68名临时工和19名60年代精简退职人员的待遇；多方协调，据理力争，促成神华集团将停运半年之久的神朔铁路客车恢复运营。认真兑现“两免一补”政策，安排1200万元，对全县义务教育阶段所有农村学生实行“两免一补”、对城区学生减免杂费；筹资113万元对全县280多名贫困大学生、高考优秀生进行了学业资助和奖励。投入740万元，精心开展农村新型合作医疗试点工作，全县共有14.8万人参加了合疗，参合率达87%，全年共为农民报销医药费475.8万元，住院患者人均补偿785元，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。积极拓宽就业渠道，想方设法增加就业岗位，全年共新开辟就业岗位1200个，其中有210名府谷籍应届高中毕业生被招录到庙沟门电厂、冯家塔煤矿等中省大项目就业；有240名待业青年被安排到乡镇煤矿担任安全监管员；有300名大中专毕业生被恒源电厂等民营企业招聘；有450名大中专毕业生被安置到教育系统及其它事业单位，极大地缓减了全县就业压力。安排230万元开展贫困生助学、大病救助和法律援助；安排750万元用于城乡低保，城市低保实现应保尽保，农村低保进一步扩大了覆盖面；安排44万元，用于农村群众碘盐配售；安排405万元，解决基层干部住房公积金补贴；安排204万元，资助离退休干部和低收入的在职干部；安排347万元，用于东南部乡镇、基层学校、医院和“五保”对象冬季生活取暖；对居民安装天然气由县财政给予20%的工料补贴。城乡广大群众充分享受到了公共财政带来的阳光！
——因地制宜，稳步推进社会主义新农村建设。大力实施“富民强县”战略，积极推进农业产业化和农村经济的提质增效。全年新农村建设共投入资金9200万元，投资额度和增幅创历史最高。加快推进新农村建设，结合实际积极探索“以资源换资本、以城带乡、以富带贫、大项目带动”四种模式，引导和动员社会力量踊跃参与新农村建设，涌现出一批致富不忘乡亲、热心回报社会、积极投身新农村建设的优秀典型，新民镇芦草畔、武家庄乡高庄则等10个试点示范村建设成效显著。狠抓农业基础设施建设，实施水利工程1250处，解决了5200人的饮水困难，治理水土流失面积18万亩，新增灌溉面积2700亩，新修“三田”8500亩，造林3万亩；建成沼气池900口，完成了24个扶贫开发重点村建设，实施移民搬迁161户、700人，村级阵地建设和农机具推广卓有成效。
扎实推进农业产业化，扶持东华农副产品、绿丰食用菌等农业产业化项目发展壮大，推广良种洋芋和地膜玉米11万亩，引进生姜和籽瓜两个科技示范种植项目，壮大小杂粮、小杂豆、海红果、红枣等传统特色农业，组建了4个农民专业合作组织，建立了电子农务、农产品质量监测等农业综合服务平台。
——扩大开放，精心打造火电载能工业基地。紧紧抓住“项目建设年”机遇，积极推进火电载能工业基地建设，全年续建、新建项目50个，共完成投资28.45亿元，增长75.2%。清水川、庙沟门两个煤电一体化项目共完成投资18.6亿元；恒源30万吨型焦项目发电、洗煤、型焦车间主体已建成；府谷330KV变电站正在场平，完成投资933万元。郭家湾2×30万KW矸石电厂已争取列入省市重点项目计划盘子；与华能集团达成段寨煤电一体化项目合作意向，初可研已上报国家发改委；与省投资集团和地方电力集团签订协议，确定了府谷发电有限责任公司股权调整和资产重组方案；与陕北矿业公司确定了庙哈孤井田开发合作方案，并全面启动了各项工作；完成了煤炭资源整合方案，初步拟定地方乡镇煤矿矿区范围面积由200平方公里提高到547平方公里，地质储量由5.1亿吨提高到17.3亿吨，产能由1329万吨提高到2364万吨；整合民间资源和民营资本，组建了府谷煤业集团。积极优化投资环境，健全完善服务机制，推行重点项目挂牌保护、封闭管理制度，招商引资成效显著，全年引进投资过千万元的项目6个，引进外来资金约6.2亿元。
——创新机制，大力发展地方民营经济。民营支柱产业不断壮大，实现工业总产值41.9亿元，工业增加值19.9亿元，其中规模以上工业实现增加值15.7亿元，增长42.8%；完善政策措施，引导民营企业转变观念，发展循环经济和绿色生态经济，积极扶持恒源煤焦电一体化等一批循环经济示范企业、天漠农产品开发产加销一条龙等一批绿色农业龙头产业发展壮大，典型带动效应进一步发挥；引导民营企业积极回报社会，民营经济总量占全县GDP的73%，上缴税金占全县税费总收入的71.7%，对县域经济的支撑作用进一步凸显。
——加大投入，全力改善基础设施条件。重视发展交通事业，全年实施交通项目56个，总投资1.56亿元，其中县财政投入6475万元，分别是去年的1.6倍和3.6倍，与历年相比，任务最多、投资最大、成效最好。通乡公路建设取得突破性进展，府河、府王公路完成路基工程，其中府王公路铺设油面31.6公里，孤武公路路基工程完成68%，魏哈、桃田公路和魏清大桥开工建设，华莲大桥完成下部工程的70%，完成三道沟、老高川过境公路改线工程，府木、大赵两条公路工可研完成；积极实施通村公路“双百”工程，新修和改造乡村公路243.9公里。发展电力、通信、广播电视事业，新建固定电话基站22个，移动通讯基站23个，共完成投资2700万元；新上数字电视转换工程，完成投资660万元，安装数字电视用户500户，电力扩容和电网改造进展良好。重视科学开发利用水资源，组建了水务公司，完成了水资源勘查开发利用规划，启动建设孤山川和天桥水源工程，开工建设庙沟门电厂输水管线，水资源开发利用逐步规范。
——建管并重，着力完善城市整体功能。城市建设方面，市政工程完成投资2.13亿元，是2005年的2.4倍，投资力度和建设规模是我县历史上最大的一年。县城河堤、河滨公园道路、金三角广场地上工程和华龙大桥维修改造已经完工，金三角广场的建成，添补了府谷建县以来没有广场的空白；影剧院广场完成了前期工作，建成城区公厕4座，神龙山森林公园、环县城绿化和绿色通道新修道路8公里、造林9000亩、整地5万亩，实施河滨大道和风景林绿化18300平方米；高家湾大桥、孤山川西岸河堤和新区黄河河堤一期工程建成，中央大道、中心广场和新区地下管网建设进展顺利；积极争取气源，组建了供气公司，全面启动了县城供气工程，目前已有700户居民用上洁净燃气。
市政管理方面，加强城市管理能力建设，为城市监察大队和环卫所增加了人员，提高了待遇，添置了设备；出台了城市规划建设管理办法，进一步强化城区综合管理，治理乱搭乱建，取缔占道经营，规范车辆停靠，清理违法占地，及时纠正了部分党政事业单位“宿办合一”的违规建设行为；加强建设项目招投标管理，规范了招投标工作程序；积极推进城区拆墙拓绿，完善路灯照明系统，努力提高美化和亮化水平。
——强化措施，集中整顿经济市场秩序。集中整顿煤炭生产经营秩序，铲除400多个非法采煤点，清理取缔公路沿线非法煤场34处，投资400多万元，新上电子监控系统，严厉打击煤炭运销中的偷逃税费行为，整顿规范机制兰炭企业的生产经营。严格执行产业政策和环保要求，取缔了违规建设的28户小铁厂和4条机焦生产线，加强电石、铁合金、机焦等行业的环保监管，完成了府太联营硅铁厂搬迁工作。深刻汲取安全事故教训，加强了重点行业的安全管理，对全县煤矿普遍存在的大面积采空区悬顶、火灾水灾等重大安全隐患进行了重点排查和整治，向煤矿返还维简费和安全生产费7223万元，全部用于井下安全设施改造；对130个矿井安装了检测监控系统，实行联网管理；聘用240名安监员到煤矿负责安全监控工作，调配32名煤炭专业人员充实到乡镇煤管所，形成了县、乡、矿三级安全管理网络；对2500名入井工人进行了安全技能培训，出台了关于加强煤矿生产安全管理十二条规定，初步扭转了安全生产工作被动局面。加强土地调控管理，积极清理违法违规占地，妥善解决土地遗留问题。引入竞争机制，整顿出租车市场，按市场化运作办法，组建了两家出租车公司，扩容100辆油气两用出租车，目前已有20辆新车投入运营。加强了食品、药品和集贸市场监督管理，提高了公共安全保障水平。国企改革稳步推进，着力解决企改遗留问题，全年共完成了17户企业改制任务，通过验收10户，企业改制工作逐步规范。
——严格管理，努力做好财税金融工作。加大征管力度，实行收入目标责任制，在抓好重点财源、税种和规费征收的基础上，加强零散税源征管；整顿税费征收秩序，规范征管程序和执法行为，严厉打击偷、逃、抗、骗，杜绝跑、冒、滴、漏，全年共完成国、地两税7.9亿元，增长71.2%，各项规费收入是2005年的1.7倍，财政收入实现大幅增长。优化财源结构，财政投入4400万元用于开发项目的注册，巩固基础财源、培植骨干财源、开发后续财源，煤炭总公司和煤炭公司共上缴管理费、利润和税金6988万元，是2005年的1.9倍。严格支出管理，进一步加强政府集中采购、会计集中核算等财政预算管理，积极推行乡财乡用县监管、政府资金分类核算等改革措施，在做到“两个确保”、“两个保证”的前提下，财政投入重点向城乡基础设施、社会公益事业等方面倾斜，公共财政框架初步建立。强化审计监督，进一步深化同级财政预算执行和其他财政收支情况的审计，全年共审计项目单位66个，审计查出各类违纪违规资金9253万元，管理不规范资金6384万元，核减工程投资715万元。加强信贷管理，出台银行存贷款考核奖励办法，动态考核金融机构存贷比例和贷款投向，提高放贷积极性，支持地方经济发展，全县金融单位各项贷款余额37.4亿元，增长52.3%。
——注重和谐，全面发展社会各项事业。投入2600多万元，实施了教育综合大楼、府中多功能餐厅等一批教育基础工程；通过考试，分流非师范类教师89名，教育人力资源进一步优化。投入300多万元，完成文体活动中心主体工程，深入开展群众性文体事业活动，巩固提高省级文化先进县达标成果。投入621万元，新修了县医院病房楼、维修扩建了4所乡镇卫生院，为基层卫生院配置了320台医疗设备，积极推进卫生体制改革，提高医疗救治和疾病防控水平。以治理出生漏报和性别比失调为重点，认真开展了奖励扶助试点工作，加强网络建设，强化技术服务，努力提高计划生育工作整体水平。积极调处村矿纠纷和煤矿股权纠纷，调处影响较大的各类煤矿纠纷13起，确保了煤矿企业正常生产经营和矿区和谐稳定。深入开展“平安府谷”创建活动，投资355万元，启动建设了城区电子监控系统，购置了10辆巡逻车，恢复城管办，充实了136名协警员，初步建成了打防控一体化治安网络；积极开展
“平安社区”、“平安村镇”、“平安校园”创建活动，有效打击黄、赌、毒和偷、抢、骗等社会丑恶现象。高度重视信访维稳工作，严格执行信访联席会议制度，认真落实领导包抓责任制，按期办结了中省市交办的40件信访案件，基本实现了省、市下达的“一控两降”目标，全县社会大局稳定。
回顾2006年的工作，我们有四点深切体会：
第一，坚持抢抓机遇，就掌握了发展的主动权。省上将我县确定为火电载能工业基地，我们正是紧紧抓住了这一极其宝贵的机遇，并千方百计放大这种机遇效应，努力实现本地资源优势与国家产业政策的良好对接，使一批重大项目列入中省市发展的大盘子中，并且有了实实在在的操作抓手和撬动支点。一年来的实践已经证明，积极参与火电载能工业基地建设，对府谷的发展具有难以估量的重要意义，随着时间的推移，这个机遇的重要性必将得到越来越突出的体现。
第二，坚持与时俱进，就开拓了发展的新空间。与时俱进、开拓创新，是加快发展的源泉，是实现跨越的“引擎”。一年来，我们顺应发展大势，在推进新农村建设、壮大民营经济、做强煤炭产业、规范经济秩序、扩大招商引资等方方面面，创新体制机制，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的思维培植发展新优势，经济社会发展取得了明显突破。现实表明，坚持与时俱进，创新发展模式，就一定能取得更大的成绩，迎来更好的发展前景。
第三，坚持依法行政，就抓住了发展的关键点。不断创新制度，革除体制性、机制性障碍，创造良好的法制环境，坚持理性行政、科学行政、依法行政，是加快发展的关键。只有紧紧抓住转变职能、深化行政管理体制改革这个重要环节，履行职责，接受监督，才能进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，实现跨越发展。
第四，坚持以人为本，就注入了发展的原动力。坚持以人为本，充分调动、保护、发挥各方面的积极性，尊重群众的首创精神，营造和维护心齐气顺、风正劲足的良好局面，始终把为人民谋福祉作为政府工作的出发点和落脚点，怀着深厚的感情为群众做好事、办实事、解难事，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高政府的公信力。我们应当始终恪守的执政理念是：发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享！
各位代表，2006年全县经济社会保持了快速发展的良好态势，这是市委、市政府的关怀和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是我县人民代表、政协委员和各界人士关心帮助、监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县的工人、农民、知识分子和干部群众，向驻府部队、武警官兵和公安干警，向各驻府单位致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，必须清醒地认识到当前我县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。〖HTH〗经济结构方面，〖HT〗农业基础差、底子薄、总量小，发展水平和效益与新农村建设要求不相适应；工业高投入、高耗能、高污染和低效益的特点突出，发展层次和质量与新型工业化要求不相适应；第三产业组织化、市场化和现代化程度低，发展规模和速度与市场经济要求不相适应。〖HTH〗区域发展方面，城乡之间发展不平衡；东南部纯农业区与西部矿区发展不平衡；川道地区与山梁峁地区发展不平衡；公路沿线与偏远山区发展不平衡，贫富差距悬殊、利益分配失衡的问题比较严重。基础条件方面，交通发展滞后，建设步伐缓慢，通村公路建设任务繁重。城镇功能不够完善，管理缺乏规范。经济秩序方面，偷漏税费、商业欺诈、乱修乱建、非法炒买炒卖土地和煤炭资源等现象依然存在。因资源开发、项目建设、企业改制等原因引发的群体性上访现象时有发生。安全管理基础薄弱，形势依然严峻。〖HTH〗人才资源方面，〖HT〗各类专业技术人员和管理人才严重短缺，人才队伍现状与经济发展水平不相适应。〖HTH〗行政效能方面，〖HT〗部分干部职工思想不够解放，工作作风不够扎实，信息化建设步伐缓慢，不作为、乱作为的问题比较突出。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，并采取得力措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、2007年经济社会跨越发展的工作思路与目标任务
根据县委十六届二次全体（扩大）会议提出的全县工作总体要求，确定今年我县经济社会发展的总体思路是：以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕打造中国火电第一县目标，坚持工业富县、科教兴县、环境立县、人才强县战略，加快推进工业化、城镇化、产业化、民营化进程，以人为本，关注民生，科学发展，有序跨越，全力开创又好又快跨越式发展新局面。
主要奋斗目标是：全年实现地区生产总值45亿元，增长20%；全社会固定资产投资完成76亿元，增长167%；财政总收入10亿元，增长19%，其中地方财政收入2.6亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入8760元，增长12%；农民人均纯收入2450元，增长15%；人口自然增长率控制在5.35‰以内，万元GDP
能耗下降6%。
围绕上述思路和目标，今年我县经济社会发展要努力实现十大跨越：
（一）夯实监管责任，在提高安全工作水平上实现新跨越
今年是国家安全生产政策措施的“落实年”，也是深化重点行业领域安全整治的“攻坚年”，我们将牢固树立“发展是第一要务，安全是第一责任”的意识，始终把安全生产作为头等大事，抓紧抓实抓出新的成效。坚持把“没有安全就没有生产、没有安全就没有效益、没有安全就没有一切”的理念渗透到各项工作中，落实到具体行动上。
落实责任。严格实行安全生产责任制，层层分解任务，进一步扛死部门和乡镇的监管责任，扛死企业法人的主体责任，扛死安全人员的岗位责任，进一步落实安全生产事故责任追究制，严肃追究事故责任人，严惩事故背后的失职、渎职和腐败行为，最大限度地减少事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。
夯实基础。保证安全生产基础建设的投入，完善安全生产应急救援机制和联合执法机制，建立人防与电脑监控相结合的安全预防体系。煤矿安全基础建设坚持以“一通三防”为重点，集中解决顶板支护、通风和运输系统改造等问题，组建矿山救护队，确保机构、人员、装备、经费“四落实”，提高应急救援能力。
强化措施。落实企业安全费用提取使用、安全风险抵押金、工伤保险三项制度和安全生产“三同时”制度，严格执行行政许可制度，从源头上抓好安全生产监管工作；加强从业人员安全生产培训教育，开展安全质量标准化活动和公共安全专项整治，全力抓好煤矿、非煤矿山、公共场所、民爆物品、道路交通等行业的安全管理，坚决遏制安全事故多发的势头，全面提升安全工作水平。
（二）加强监督管理，在治理环境污染上实现新跨越
巩固清理整顿成果。扭住节能降耗减排这一目标，认真执行环保政策和法律法规，全面提升环保工作水平。坚持严防死守，坚决杜绝取缔关闭企业反弹；对整改达标的企业加强日常监管，保证治污设施正常稳定运行，严厉打击偷排超排漏排污染物的违法行为；坚决落实环保工作“三个一律”，凡新建项目达不到环保要求的一律不准上马，在建项目未经环保验收的一律不准投产，已建项目经限期治理和停产整改仍不达标的一律关闭，分解排污总量控制指标，确保环评和“三同时”执行率达到100%。
强化环保综合管理。项目布局严格实行“三远离”，新上项目必须远离村庄、远离饮用水源、远离公路沿线；认真落实“一矿一企”治理“一山一沟”的环保政策，对煤矿火区、采空区、塌陷区进行全面治理；实施工矿企业进厂道路硬化和厂区绿化，有效治理粉尘污染；加快绿色通道建设，坚持因地制宜和带网结合的原则，建成府店公路绿色生态长廊。
治理城区大气污染。城区范围内的氮肥厂、焦化厂要确定搬迁方案，争取尽快搬迁；加快推进城区天然气工程，年内确保实现8000户居民用上天然气；推行型煤等清洁燃料，全面改造城区锅茶炉；加快实施县城供热工程，年内建成沙川沟电厂热源工程及供热管网工程，实现30-50万平方米的供热目标；积极实施环县城绿化工程，改善城区大气质量，给城乡百姓还一方碧水蓝天！
（三）创新发展模式，在建设社会主义新农村上实现新跨越
坚持工业反哺农业、城市支持农村、科技武装农民的方针，加大公共财政向“三农”倾斜，全面发展农村经济，增加农民收入，在新农村建设中迈出新步伐。
扎实推进新农村建设。今年将继续按照符合县情的四种模式，稳步推进10个试点村的建设。同时坚持“城市带动、工业促动、社会联动”战略，举全县之力，加大对新农村建设的投入。积极推行“政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助”的“四助”机制，实行“四轮驱动”，实现优势互补。精心组织实施以“百企业带百村、百机关帮百村”为主要内容的新农村建设“双百”工程，形成“十村示范、百村推进”的新农村建设新格局。广泛动员机关事企业单位和干部职工结对帮建新农村，形成长效机制，使“双百”工程取得实效。要推动项目、资金、人才、技术向农村流动。政府涉农专项资金实行捆绑使用，渠道不乱，用途不变，确保将有限的财力用到“刀刃”上。
改善农村基础条件。加快乡村公路建设进度，新建人饮工程120处，建设沼气池2600个，切实解决群众行路难、吃水难、做饭难的问题。年内将加快实施戏楼沟坝系工程，治理水土流失面积17万亩，完成退耕还林、天然林保护、三北防护林四期9.7万亩造林任务，改善农村生态环境。加大扶贫开发力度，完成24个重点村建设任务，对405户1745人实施移民搬迁，全面完成清水张市沟小流域治理，开工建设武家庄高庄则6000亩小流域治理项目。投资520万元，精心组织实施以工代赈项目；投资300万元，配发深受农民欢迎的新型农机具，着力改善群众生产生活条件。
加快发展特色农业。积极培育符合县情实际和市场需求的特色产业和产品，形成“一区一业，一村一品”的特色经济，打响小杂粮、小杂豆、海红果、红枣等优势品牌，提升农业的市场竞争能力。规划种、养、加、销示范村和农业科技示范园区，依靠科技进步，抓好良种引进、技术推广和科技示范工作，年内推广优质马铃薯1万亩、地膜玉米2万亩、日光温室蔬菜50亩，发展科技示范户400户。落实优惠扶持政策，积极支持农业龙头企业发展壮大，今后县财政每年将安排不少于100万元贴息资金，重点扶持农业科技示范推广、特色高效农业、农业产业化项目发展。
大力发展劳务经济。引导和组织农村剩余劳力向非农产业转移，加强组织引导，搞好协调服务，开辟农民工转移就业和外出务工经商渠道，增加农民务工收入。今年县上将安排1000万元，设立农民培训基金，对1万名青年农民进行职业技能培训，提高务工农民的就业能力，推动劳务经济优质高效快速发展。
认真落实国家各项富民政策，积极兑现政府各项惠农措施，使广大农民看到增收的希望，充满致富的信心，感受到党的政策带来的实惠！
（四）坚持项目带动，在打造火电载能基地上实现新跨越
按照“园区带动、项目支撑、产业奠基”的思路，举全县之力，实施项目带动战略，走新型工业化道路，在上新项目、好项目、大项目上有大作为，扎实推进火电载能工业基地建设。
抓好骨干项目建设。今年，全县共安排工业生产性项目26个，投资约60亿元。我们将切实做好项目建设的环境保障和协调服务，全力以赴加快项目建设进度。清水川、庙沟门两个煤电一体化项目一期工程年内建成投产，配套的供水、输电线路必须同步建成；30万吨型焦厂、2万吨镁合金生产线一期、工业废渣处理厂、铖鑫源活性炭、油页岩深加工项目年内建成投产；20万吨凝石水泥厂、3万吨镁合金及其深加工完成土建和安装，力争年内投产；氟化铝项目完成可研及备案，争取开工建设。这些项目陆续建成投产后，必将产生强大的拉动作用，为火电载能基地建设注入新的活力。
加快工业集中区建设。清水川、郭家湾、黄甫川三个工业集中区及兰炭集中区年内开工建设，并完成“三通一平”工程，满足入园企业的施工需要。制定落实优惠政策，吸引新上项目按照产业布局对应摆放到集中区内，逐步将现有企业搬迁到集中区，形成综合开发、相互配套、相互支撑的产业集群。集中力量做大园区、做强项目、做精产业，构架链式生产模式，发展循环经济，实现项目园区化、园区产业化、产业规模化，逐步扭转工业企业布局分散混乱的局面，提高产业的整体竞争能力。
做好项目前期工作。围绕府谷的资源优势，结合国家的产业政策，精心谋划具有重大影响和带动作用的战略项目，建立动态管理、梯次推进的项目库，搞好项目资料的征集、编制、筛选、论证和储备。郭家湾2×30万KW矸石电厂、段寨煤电一体化、西王寨煤化工、20万吨焦炉气制甲醇、50万吨煤焦油深加工、120万吨粉煤灰水泥等38个项目年内完成前期论证工作，争取尽快核准，条件具备的及早开工建设。从今年起将着手研究制订“十二五”项目发展规划，做好项目计划与中省市大盘子的对接，做到规划储备一批、开工建设一批、建成投一批，力争在“十二五”末将府谷打造成“中国火电第一县”！
（五）整合资源资本，在发展煤炭龙头产业上实现新跨越
按照“三个转化”的要求，坚持有限开发、有序开发、有偿开发，加快煤炭资源的就地转化，走煤电、煤化工、煤电载能一体化的新型工业化路子。
实施煤炭资源整合。大力实施扶优扶强、扶大并小战略，通过资本运作方式整合煤炭资源和煤炭产业，将全县125个煤矿整合为84个，6万吨以下的30个煤矿将整合关闭，15万吨以上矿井将占到煤矿总数的80%。通过整合，从根本上解决矿井布局不合理的现状，最大限度地实现煤炭资源规模化经营、集约化开发。
整顿生产经营秩序。切实发挥煤炭运销监控与信息管理系统的作用，严厉打击无票出境、使用假票偷逃规费的不法行为，坚决查处执法人员弄虚作假、徇私舞弊的违规行为。加大巡查监管力度，严厉打击非法生产和超层越界开采行为，完成全县5万吨以下的50%兰炭企业取缔关闭任务，通过政策引导和典型示范，提升兰炭产业规模和档次。
做大做强煤炭产业。规划建设一批大型煤焦项目，60万吨无水息焦、2×60万吨兰炭生产线争取年内建成；120万吨兰炭综合利用项目和20万吨煤焦深加工项目争取开工建设；庙哈孤井田年内完成地质精查，规划7处30-60万吨的矿井。郭家湾、五一、沙沟岔三个国有矿井，通过改制、重组、兼并等方式，积极组织技改，提高产能。全面启动煤矿双回路供电系统，引进先进采掘技术，变前进式房柱式采煤为后退式长臂式采煤，提高煤矿生产能力和安全保障。启动府谷煤业集团，组建府谷煤化工集团，充分发挥规模优势，全力打造府谷煤炭航母！
（六）提升城市品位，在推进城镇化进程上实现新跨越
做大做强城市，加快人口、技术、资本等要素集聚，增强城市承载能力，拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位。
做好城市规划工作。紧紧围绕建设山水生态城市、和谐文明城市的目标，尽快完成县城总体规划修编审批工作，加快各类专业规划编制进度，年内完成县城老区和新区控规、详规的编制工作。严格执行规划，认真清理城区、公路沿线和重点集镇未批先建、批少占多、超占公共用地、非法炒买炒卖土地等违法违规行为。拉大城市框架，完成阴塔小区8平方公里控规、详规和部分“三通一平”工程，扩大城市容量。
抓好城市基础建设。积极改造老城区，靠项目拉动提升品位；建设新区，靠基础支撑凝聚人气。今年将继续加大投入，高标准规划，大手笔建设，高速度推进。河滨公园、影剧院广场年内全面建成；大石板沟和焦化厂渠路改造工程、新区黄河堤防工程、堤路工程、排洪工程年内建成；新区中心区场平、中央主干道及地下管网等基础设施将加快建设；办公、商住、宾馆等功能区20万平方米主体工程开工建设；新区阴塔道路年内建成通车；今年将建成2万平方米的经济适用房，缓解城镇居民住房压力；改造城区供水系统，保证居民用水安全；年内建成5座公厕，并在重点路段设置流动公厕；推进拆墙拓绿，沿街机关单位一律不准再修设围墙，建筑物周围空地要进行绿化；所有高层建筑必须设置地下停车场；统一规划实施城区亮化和霓虹灯点亮工程，高标准设置沿街灯箱、门店招牌和广告牌匾，提高城市品位。
提高城市管理水平。积极开展环境友好型、资源节约型和学习创新型城市创建活动，深入开展城镇环境综合整治，进一步改善城区、公路沿线、项目实施区环境卫生和秩序面貌。统筹安排房地产开发、城市基础设施、广场、绿地建设，让经营城市的理念在完善城市功能中发挥主导作用，减轻政府投资压力。进一步理顺城市管理机制，切实发挥城管、城监等部门的职能作用，形成综合管理的长效机制，努力塑造市容整洁、秩序井然、文明和谐的新府谷！
（七）破解瓶颈制约，在构筑经济发展平台上实现新跨越
继续加大路、水、电等基础设施建设力度，破解“瓶颈”制约，确保路可通达、水可足需、电可保障，增强对经济发展的承载能力。
快交通道路建设。继续采取超常措施，加快公路建设。年内府王公路和黄河三桥建成通车；府河公路完成10.7公里路基工程；孤武、桃田两条公路在完成路基工程的基础上，开工建设部分路面工程；魏哈公路和魏清大桥加快建设进度；府木、大赵公路和墙头至河曲大桥开工建设；新建二级客运站，上半年完成汽车站搬迁。加快神府高速公路和准神、准朔铁路前期工作进度，争取早日开工建设；积极协调各方关系，争取府谷货运站和五里墩煤炭转运站早日开工建设。
加快电力、通信等基础设施建设。府谷330KV变电站和寨崖湾、水地湾两个110KV变电站年内完成机房及附属设施建设；加快城乡固定电话网扩容建设，新建移动、联通基站28个，广电网络要完成数字电视整体转移工程，年内完成县城至清水光缆工程，优化网络配置，扩大广播电视的覆盖面。
合理开发利用水资源。加快水源地基础建设，采取群井联供的方式，开发利用黄河漫滩水和天桥岩溶水。尽快完成全县水资源开发利用规划，统一开发，统一经营，统一管理，实现水资源科学开发和集约利用。
（八）创新体制机制，在壮大民营经济上实现新跨越
进一步转变观念，强化服务，落实扶持政策，引导民营企业“放手、放胆、放量”发展，着力解决粗放式经营、家族式管理以及能耗高、污染大、效益差的问题，努力实现全县民营经济科学有序发展。
创新机制。推行激励机制，创新奖励方式和手段。今后，县上将每年对纳税500万元以上的企业予以表彰奖励。
落实政策。引导和帮助民营企业扩大准领域，开拓营销市场，提高发展层次和水平。在政策问题上，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都要放开；凡是外地行之有效的政策措施，都可参照执行；凡是对民营经济发展有利的措施办法，都可大胆试行。整合民营资源和资本，支持民企参与大型项目建设，设立民营经济融资担保基金和扶持奖励基金，帮助民企解决贷款难的问题。积极引导民营企业发展职工养老保险事业，从今年起，对于推行职工养老保险达到30%以上的县属民营企业，由县财政适当给予补贴。通过加强宏观调控和市场引导等手段，使其向规模化、集团化方向发展。
加强管理。认真落实国家产业政策和环保要求，建立健全各项管理制度，进一步规范民营企业守法经营、照章纳税；进一步处理好法人与国家、老板与职工、企业与社会的利益分配问题；进一步引导民营企业率先发展、突破发展、理性发展，壮大企业规模，增强竞争实力。
搞好服务。加大审批制度改革，减少审批环节，提高办事效率，对民营企业多支持少干扰，多指导少指责，多服务少设卡，帮助企业发展壮大，促进我县民营经济实现二次腾飞！
（九）创优发展环境，在扩大招商引资上实现新跨越
牢固树立“环境创造财富，招商促进发展”的理念，拓宽协作领域，着力引进资金、技术和现代管理经验，努力推进招商引资方式的转变，使招商引资的成果转化为府谷经济发展为成效。
大力营造公平环境。建立统一开放、诚实守信、公平竞争的市场环境，实现由“优惠政策招商向综合环境招商，单一项目招商向产业链招商，政府招商向园区和企业招商”的转变。搞好项目建设环境保障和协调服务，创造最优的投资环境，吸引更多的投资者来府投资兴业，形成“引进一个，带动一批，富裕一方”的联动效应。在引进大项目的同时，积极扶持地方特色产业发展壮大，形成“以大带小，相互兼顾，统筹发展”的产业格局。建立健全信息服务体系，政府经济主管部门将适时发布有关产业政策、投资导向和项目推介等信息，为投资者提供方便、快捷的服务，扩大招商引资成果。
始终坚持“双赢”理念。站在投资者的角度想问题，站在府谷发展的角度定理念，坚决摒弃“没有项目盼项目，有了项目宰项目”的错误行为，下决心解决投资者反映最突出、最强烈、最不满的问题，努力实现“双赢”。始终把投资环境当作经济发展的生命线来抓，强化投资环境110作用，全面优化市场环境、法制环境、社会环境，努力把府谷建设成理想的投资“洼地”！
（十）坚持以人为本，在构建和谐府谷上实现新跨越
积极构建阳光财政。牢固树立“抓清欠也是抓发展”的理念，积极化解历史债务，年底县乡两级政策性债务将全部化解，村级债务力争在2008年底前化解完毕，维护社会公平正义，提高政府公信力。创新聚财理财方式，提高资金使用效益，保证各项重点支出，使公共财政的阳光洒遍城乡，让广大人民群众共享改革发展的成果！
全力维护社会稳定。积极开展依法治县活动，加强民主法制建设。认真梳理和排查当前经济社会中的重点、难点、热点和隐性信访问题，做好疏导解释工作。严格执行企改政策，认真化解矛盾纠纷，积极稳妥推进企业改制。深入开展“平安府谷”创建活动，健全社会治安综合防控体系，依法严惩各种违法犯罪行为，维护社会稳定。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，树立“抓教育是最大的民心工程、德政工程、发展工程”的理念，安排1600万元，全面实行城乡九年义务教育“两免一补”政策。推行教师聘用制和校内结构工资制，巩固基础教育，提高高中教育，加强职业教育，年内建成青少年校外活动中心，开工建设四小，完成四中、县幼儿园的前期工作；大力推进自主创新，提高科技成果转化水平；加强文化基础设施建设，完善文化服务体系，扎实开展全民健身运动，满足人民群众多样化的文体需求；全面推行新型农村合作医疗，提高城乡医疗服务水平，实施食品药品放心工程，提高群众健康素质；千方百计扩大就业渠道，发展劳务经济，增加务工收入，入府的大项目要优先吸收本地人员就业，用工比例不得低于50%；创新计划生育管理服务手段，稳定低生育水平，提高出生人口素质；进一步扩大低保覆盖面，安排878万元，使城乡3.9万低保对象达到应保尽保。通过各项政策措施的落实，要确保全县不能有一个孩子因为没钱而上不起学，不能有一个低保对象因为没钱而挨饿受冻！
三、切实加强政府自身建设
面对加快发展的艰巨任务，我们将切实转变政府职能和工作作风，深入推进创新型、法制型、诚信型、务实型、廉洁型政府建设，努力开创政府工作的新局面。
——与时俱进促发展，深入推进创新型政府建设。坚持有所为、有所不为，强化机遇意识和创新意识，进一步增强慢进则退的危机感，更加坚定、更加自觉、更加牢固地把握发展大局，创新发展思路；进一步转变行政职能，不该管的事放开、放活，该管的事管住、管好，使政府职能真正转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来；进一步规范行政管理体系，积极推介阳光政务，建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的议事机制，实行项目计划、财政预算等重大决策事项公示制，提高决策透明度和科学性。大力营造创新氛围，支持创造、鼓励创业，以新观念、新视角、新举措谋求新发展，实现新跨越。
——依法行政讲理性，深入推进法制型政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，加强政府内部监督。严格规范行政执法行为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，努力维护公民的合法权益。严格规范行政行为，防止出现缺位、错位、越位。凡是政府应当承担的，做到责无旁贷；凡属企业自主经营的，政府决不承揽包办；凡能用市场办法解决的，就不用行政手段。依法加强公务员管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、素质优良、作风过硬的公务员队伍。
——履诺有信塑形象，深入推进诚信型政府建设。坚持正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚决克服官僚主义、形式主义和虚报浮夸等不良风气，重实际，说实话，求实效。切实解决群众关心的热点、难点问题，坚决惩治损害群众利益的违法违纪行为。强化制度信用、政策信用和程序信用，切实做到定一条是一条，条条算数；说一项是一项，项项兑现；做一件成一件，件件落实，坚持承诺有度、承诺有信，全面提升政府诚信度。
——恪尽职守干事业，深入推进务实型政府建设。切实把政府工作的重点放到经济社会发展的组织推进上，放在群众生产生活具体问题的解决上，多做打基础、利长远和富民惠民的实事好事。按照求实、务实、干实的要求，推行“一线工作法”，真正做到领导指挥在一线，干部奉献在一线，措施落实在一线，成效取得在一线。对重点工作强化政务督查、行政效能监察和绩效考核，抓好各项工作落实，确保政令畅通。在调查研究中寻找办法，在工作实践中总结经验，在解决难题中取得突破，把群众的所想、所盼、所求作为抓落实的根本，紧抓不放，锲而不舍，推动工作顺利完成。
——清廉为政固本色，深入推进廉洁型政府建设。强化党风廉政建设责任意识，认真落实“一岗双责”，以清廉的作风取信于民。严厉惩诫“以自我为中心”的本位主义，严厉惩治“不给好处不办事”的拜金主义，坚决反对“不顾原则顾情面”的好人主义，做勤政廉洁的人民公仆，树风清气正的政府形象！
各位代表，形势令人鼓舞，机遇催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，凝心聚力，开拓创新，为实现府谷经济社会又好又快发展而努力奋斗！
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