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同志们：
现在，我代表中国共产党府谷县第十五届委员会向大会作报告。
中国共产党府谷县第十六次代表大会是我们站在"十一五"开局的崭新起点上，开启新一轮跨越征程中召开的一次盛会。担负着承前启后，继往开来的历史使命。
这次大会的主要任务是：回顾总结县第十五次党代会以来的工作，规划部署今后五年全县经济建设、社会发展和党的建设的重大任务，选举产生中国共产党府谷县第十六届委员会、府谷县纪律检查委员会和出席市第二次党代会代表，动员全县广大党员和干部群众解放思想，与时俱进，真抓实干，开拓创新，加快推进府谷经济跨越式发展和社会全面进步，为建设富裕、和谐、文明的新府谷而努力奋斗。
一、三年来工作的回顾与总结
县第十五次党代会以来，县委坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握加快发展这一主题，团结带领全县党员和广大人民群众，抢抓机遇，开拓奋进，顺利实现了县十五次党代会确定的三步走发展战略的第一步目标，谱写了府谷改革发展的新篇章。
--国民经济快速增长，综合实力明显提升。2005年，全县实现地区生产总值22.5亿元，较2002年翻了一番；财政总收入达到5.09亿元，是2002年的2.8倍。第三产业迅速崛起，在国内生产总值中占到46%，城镇居民人均可支配收入达到6478元，农民人均纯收入达到1745元，分别较2002年增加2209元和587元。今年1-9月份，全县实现地区生产总值21.6亿元，完成财政总收入6.54亿元，分别较去年同期增长19.7%和72%，实现了"十一五"的良好开局，为今后发展奠定了坚实的基础。
--惠农政策全面落实，"三农"工作得到加强。全面贯彻落实中央一号文件精神，坚持多予、少取、放活，多渠道增加农民收入。在全市率先免征农业两税，实现了农民零负担。劳务产业不断壮大，劳务收入占到农民纯收入的45%。加强农业基础设施建设，新修改造农村公路660.5公里，新建人饮工程340处，解决了7.08万人的饮水困难。巩固退耕还林成果，完成退耕还林7.74万亩，荒山造林24万亩，生态环境得到明显改善。加大扶贫开发力度，投入扶贫资金3340万元，完成移民搬迁612户2618人。社会主义新农村建设起步良好，试点示范工程顺利推进。
--工业支柱产业不断壮大，火电载能工业基地建设取得重大突破。鲁能、神华、省煤业集团、省投资公司等一批国内大企业集团落户府谷，庙沟门、清水川煤电一体化项目开工建设，郭家湾、段寨大型煤电项目的前期工作进展顺利。地方工业进一步发展壮大，围绕"三个转化"，改造和新上了30万吨冶金型焦、恒源电厂二期、天龙镁业等一批具有地方特色的骨干产业项目，规划了清水川、郭家湾、庙沟门、黄甫川四个工业集中区，产业布局日趋合理，经济运行的质量和效益明显提高。2005年，实现工业总产值32.3亿元，煤炭产量达到1600万吨，水泥、电石、铁合金、金属镁产量居全市第一。工业对全县经济的贡献率达66.3%。
--非公有制经济快速发展，县域经济活力明显增强。坚持民营化发展方向，制定落实优惠政策，在市场准入、金融支持、税费征管等方面予以倾斜，非公有制经济得到了迅猛发展，涌现出一大批规模较大、成长性较好、带动力强的民营企业。目前，民营企业发展到526户，个体户6162户，从业人员3.7万人，非公有制经济在全县经济总量中的比重占到65%。国有民营化步伐进一步加快，完成27户国企改制，改制面达60%，县域经济活力明显增强。
--基础设施强力推进，城乡面貌变化巨大。三年来，累计完成固定资产投资52.72亿元，其中地方投资23.12亿元，是历史上投资最大的时期。神朔铁路复线、府店一级、府准公路相继建成通车，完成了野大公路二次油面铺设，府河、府王、孤武公路建设进展顺利。新修和改造等级公路里程达237公里，极大地缓解了全县交通瓶颈制约。城镇化步伐加快，建成了河滨大道、黄河河堤、高家湾大桥，全面启动府谷新区开发建设，规划建设河滨公园、神龙山森林公园等一批市政工程，城市的功能和品位不断提升。小城镇建设扎实推进，城镇化水平提高到48%。
--规范整顿经济秩序，发展环境日趋好转。认真落实国家宏观调控政策，加大"五小"企业和环境污染整治力度，先后治理、取缔、关闭"五小"企业428户，累计投入环保资金1.5亿元。加大经济秩序整顿力度，严格落实项目审批程序，整顿煤炭生产经营秩序，共取缔非法采煤点415个。经济秩序混乱、环境污染严重的状况得到有效遏制，发展环境日趋好转。
--精神文明建设和社会事业全面进步，和谐府谷建设取得新进展。群众性精神文明创建活动深入开展，教育、卫生、文化等各项事业扎实推进，普及"实验教学"工作全面达标，教育教学水平明显提高；公共卫生应急处置机制日益健全，我县被评为全省文化先进县、体育先进县、计划生育综合服务县。社会保障体系和救助机制逐步健全。县乡不良债务得到有效化解，累计清偿历史欠账1.2亿元。深入推进"平安府谷"建设，严厉打击各种犯罪活动，搞好社会治安综合治理，切实加强安全生产，保持了社会政治稳定。
--党的建设全面加强，各级党组织的执政能力有了新的提高。扎实开展了"三个代表"重要思想和保持共产党员先进性教育活动，广大党员干部的思想政治素质、服务人民意识进一步提高。积极推进干部人事制度改革，形成干事创业的浓厚氛围。通过县乡两级换届，优化了领导班子结构，提高了干部队伍的整体素质。深入开展以"五型"机关创建和狠刹"四风"为重点的干部作风集中整顿活动，干部作风有了明显改进。不断深化"三级联创"，全面加强机关、农村、社区、学校、非公有制经济组织党的建设，党员队伍不断壮大，先锋模范作用进一步发挥，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。
历经三年多的发展，府谷已经站在一个新的历史起点上。三年来的成绩来之不易，是全县各级党组织、广大党员和人民群众同心同德，艰苦奋斗，开拓创新，扎实苦干的结果。在此，我代表中国共产党府谷县第十五届委员会，向奋战在各条战线上的全体党员和广大干部群众，向驻府的解放军指战员和武警官兵，向所有关心、支持府谷发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
过去三年来的发展与进步，为我县今后的发展奠定了坚实的基础，同时也积累了宝贵的经验和教训。
一是必须要有一个坚强有力、团结协调、有凝聚力和战斗力的领导班子，始终成为全县人民的主心骨，这是我们事业发展与进步的根本保证。
二是必须一切从实际出发，创造性地制定既体现上级精神、又反映人民意愿、具有战略性思维的正确决策，以科学的思想凝聚人心，引领发展。
三是必须找准事关全县经济社会发展的重大问题，抓重点、抓主要矛盾、抓落实，实行重点突破，这是我们推动全局工作的有效工作方法。
四是必须坚持发展第一要务，用发展的办法解决前进中的新问题。坚持以人为本，科学发展、和谐发展，注重经济发展速度与效益的统一，资源开发与环境保护相统一，转变增长方式，走节约发展、可持续发展的路子。
五是必须处理好改革发展与稳定的关系，不断健全民主法制，重视关心社会弱势群体，集中有限的财力、物力、人力，办一些事关全局，惠及群众的大事、实事，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
回顾过去，成就令人鼓舞，但面临的困难和挑战同样不容忽视。主要是：经济总量小，结构不合理，民营经济产业层次低，资源的循环转化利用率低，单位产值能耗高，增长方式粗放；对农民的专业技能培训力度不大，农民的整体素质偏低，制约着劳务经济的进一步发展壮大；弱势群众生活仍然困难，贫富差距继续拉大；基础设施相对滞后，储备的大项目少，带动作用不够明显，可持续发展的后劲不足；城市建设和管理水平比较低，赶不上经济发展和人口增加的需要；生态承载能力弱，工业污染严重，矿区管理形势严峻，安全生产的隐形压力非常大；矿区内企业和群众关系有待于通过规范管理来进一步理顺。我们工作中还存在一些官僚主义、形式主义的现象，干部的责任心不强，工作作风不够扎实，社会上甚至我们的领导干部中还存在着一些不正之风和消极腐败现象，严重影响到党和政府形象，影响到党群干群关系。对此，我们必须保持清醒的认识，采取有力措施，切实加以解决。
二、跨越式发展的形势和目标
未来五年，是我县承前启后、继往开来，全面建设小康社会的重要时期，也是加速工业化、城镇化，实现跨越式发展的关键时期。我们面临着良好的发展机遇，从世界经济发展的规律以及我国经济发展的现状来看，发展能源重化工是一种必然的趋势，我县的资源禀赋与这一趋势吻合，水丰煤富，就水近煤，资源组合条件好，我县煤炭资源已探明井田面积1600平方公里，目前仅开发了探明储量的2.6%，还有97.4%的资源未开采，具有很大的后发优势；我县水资源储量位居全市第一，这是我们发展能源化工产业的基础和保证。在世界经济和国内经济增长的拉动下，能源资源供求日趋紧张，对以煤电为基础的能源需求将是一个持续趋旺的过程，高价位运行的态势短期内不会改变，这将对我们提高经济效益，积累发展资本，加快传统产业新型化和新型产业规模化产生强大的促进作用。随着西部大开发的深入推进，国家将进一步加快陕北能源化工基地建设，对府谷火电载能工业基地建设的倾斜扶持力度明显加大，一批重大能源化工项目列入省市规划，这为我县经济再次腾飞打造了全新的平台。从我们自身来看，近几年建成了一批大的铁路、公路、桥梁等基础设施项目，特别是榆神府高速公路提前开工建设，将打通我县对外出口大通道；经过多年的发展，府谷拥有一批市场意识强、勇于开拓、敢闯敢拼的民营企业家，有一批比较熟练的技术工人，有一批渴望走出土地的农民，为我们加速发展储备了宝贵的人力资源。这次市委为我县配备的新一届县委班子，结构合理、富有朝气，我们有信心、有决心把府谷的各项事业推向一个新的阶段。同时，区域经济一体化进程不断加快，竞争日趋激烈，特别是资源禀赋与我们相似的周边旗县，必将形成竞相发展，争先恐后的局面，新一轮加快发展的高潮正在兴起，我们需要在更加开放和激烈竞争的环境中生存和发展。在这样的大背景下，抓住机遇，应对挑战，加快发展，必须科学、全面地审视县情，把握发展大势。
--工业新型化趋势。府谷地方工业先天不足，体制性、结构性矛盾突出，经不起国家产业升级的考验，面临着转型的严峻形势，已经走到了一个生死攸关的十字路口。加快推进调整，提升发展层次，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路是府谷工业走出困境、全面振兴的根本出路。
--农村城镇化趋势。府谷农业条件差，农民增收乏力，"三农"问题是长期困扰县域经济发展的突出问题。随着城市化进程的加快和乡镇企业的迅猛发展，客观上为农民走出土地创造了条件，另外广大农民改善自身及后代生存环境和生活方式的愿望越来越强烈，农民离开农村、走向城市和企业已成为一种趋势。因此，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，以工业化推进农村城镇化，实现农民向非农产业转移已成为解决"三农"问题的现实选择。
--经济民营化趋势。经过多年的滚动发展和积累壮大，府谷民营经济走在了全省、全市前列，在全县经济总量中的比重占到65%，客观上为加速经济民营化进程打下了良好的基础。国家进一步放宽了民营经济发展的准入领域，使我县雄厚的民间资本能在更大的范围内参与各项建设事业。县域经济是民本经济，国有资本从县域经济中有序退出是今后的发展方向。我们要进一步强化国退民进的思想，引导和扶持民营经济继续快速扩张，使民营经济真正成为拉动县域经济发展�"火车头"。
--资源配置市场化趋势。市场配置资源是市场经济体制的核心。随着市场经济体制的建立和完善，逐步打破了政府行政手段配置资源的传统模式，市场作用越来越明显。近年来，府谷在城市的建设和经营、项目的启动和实施、国有企业的改革等方面，引进市场机制，创新工作方式，使生产要素得到合理有序的流动，有效解决了各种供需矛盾，发挥了市场配置资源的最大效益。因此，遵从市场经济规律，按市场经济规律办事，是我们实现跨越式发展的根本方略。
--社会需求多样化趋势。府谷已由温饱型经济转入全面建设小康社会的新阶段，人们对教育、科技、文化、卫生等社会事业和精神文明、民主法制建设以及公共服务水平、生活环境的要求日益增强。人们更加重视自身的全面发展，以人为本的理念在全社会深入人心。不断满足并逐步实现人的全面发展，已经成为规划部署经济社会发展的重大课题。
综上所述，经过近年来的加快发展，我县经济发展的条件、基础、动力及环境都发生着深刻的变化，呈现出一系列新的发展趋势和新的发展特点。我们在加速推进工业化的情况下面临着转型的严峻挑战，在城镇化程度较低的情况下面临着大量农村劳动力转移的需要，在市场机制尚不完善的情况下需要发挥市场在资源配置中的基础性作用，在社会整体发展水平比较低的情况下需要满足人民群众日益增长的多样化需求。这一基本形势决定了我们今后的发展必须是快速发展、跨越式发展，在观念创新上先人一步，在体制创新上优人一着，在机制创新上高人一筹，在科技创新上快人一拍；决定了我们必须紧紧围绕跨越式发展目标，举全县之力，集全民之智，调动一切积极因素，以拼搏向上、争创一流的精神风貌，把府谷的现代化建设推向前进。
今后五年，我县工作的总体思路是：以人为本，高点定位，提挡换速，跨越发展。总的指导思想是：高举邓小平理论�"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以推进工业化、城镇化、民营化为主攻方向，实施能源大转化、产业大优化、城乡大统筹、文化大建设和环境大提升战略，强力推进经济跨越、社会和谐、民生殷实、环境优美四大任务，不断加强党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设，实现科学发展、创新发展、安全发展、和谐发展。争取把府谷建成全国重要的火电载能工业基地和具有鲜明特色的全省经济强县，向着富裕文明、和谐稳定、山川秀美的小康社会迈进。按照这一总体要求，今后五年我县经济社会发展的奋斗目标是：
--经济实力雄厚。到2011年，全县地区生产总值达到87亿元，年均增长25.3%；人均地区生产总值达到3.5万元；财政总收入达到20亿元，其中地方财政收入达到5亿元；全社会固定资产投资累计完成330亿元；民营经济总量占全县经济比重的75%以上。
--增长方式科学。产业结构日趋合理，资源利用注重节约，环境污染得到有效治理，万元地区生产总值综合能源消耗比2006年降低
20%，科技对经济的贡献达到40%。
--社会发展和谐。民主法制建设大力推进，各项社会事业全面发展，城乡、区域、社会阶层发展逐步趋于平衡，社会治安稳定，道德风尚良好，软环境竞争优势明显增强，和谐社会建设走在全市前列。
--城市功能完备。城镇布局更趋合理，基础设施进一步完善，发展空间不断拓展，交通体系和管理水平显著优化，城市化率达到60%。把县城建成人居环境良好的省级文明卫生园林城市。
--人民生活殷实。全县城镇居民人均可支配收入达到12300元，农民人均纯收入达到3400元；社会保障体系基本完善，就业率达到95%以上，人民群众生活质量明显提高。
同志们，府谷大开发、大发展的条件已经成熟，我们对府谷未来的发展充满了信心。只要我们抓住发展机遇，勇于迎接挑战，只要全县人民同心同德，团结奋斗，我们的目标就一定能够实现。展望未来的府谷，将是一个经济繁荣、生机无限的新府谷；将是一个政治清明、风清气正的新府谷；将是一个社会和谐、人民富裕的新府谷。
三、跨越式发展的主要任务
今后五年，我们要紧紧围绕新的奋斗目标，坚持以科学发展观为指导，不断深化经济体制改革，转变经济增长方式，积极推进自主创新，努力实现经济发展的新跨越。
（一）提高城市化水平，在城镇建设上打造新亮点。城市化是工业化、现代化的重要载体和推动力。要按照"扩张城区规模，完善城市功能，提升城市品味，增强城镇辐射带动作用"的总体思路，大力推进城市化进程。要高起点、高标准搞好城市体系规划，牢固树立规划的法律地位，充分发挥城市规划在统筹城乡建设中的指导作用。进一步修编完善县城总体规划、新区规划、小城镇规划，抓紧做好控制性详规、修建性规划和城区供热、供气、排水、电力、旧城改造、历史文化名城保护等专项规划编制工作，形成完善的规划体系。要不断提高规划的质量，搞好功能区分，突出城市个性，重视单体设计。严格土地市场管理，按照先规划、后建设，先征地、后配套，先储备、后开发，先做环境、后出让的原则，统一配置土地资源，提高土地经营效益。要从改善环境、拓展空间、方便市民、服务市民、提高市民生活质量出发，加快基础设施建设，进一步拉大城市主体框架，高标准建设好河西新区，全面启动后河川小区、新府山小区以及阴塔区的规划建设，逐步改造旧城区。要完善城市功能，突出抓好县城供水、供气、供热和通信工程，新建污水处理厂和垃圾处理厂，加大县城大气污染和水污染治理，优化人居环境。加快公园、广场、绿地建设，拓展城市休闲空间。在城区积极开展"拆墙拓绿"工程，对主街道两侧，重点社区围墙予以拆除，腾出更多的空间进行绿化、美化，提升城市品位。要加强城市文化设施的配套建设，有序推进房地产市场开发。要用新理念、新手段提高城市管理水平，建立城市综合执法与市民参与、部门协作的城市管理体制，继续加强城市环境综合整治，解决好群众反映强烈的公共卫生差、交通秩序混乱等突出问题，坚决遏制违法乱建的行为，确保城市规划的严肃性。通过五年的努力，将府谷建成环境优美、功能齐全、特色鲜明、居住适宜的现代化城镇。进一步加快小城镇建设，形成以县城为中心，以农村重点小城镇为支撑的城镇体系，推动农村城镇化、城乡一体化，力争到2011年，县城人口规模达到12万人。
（二）推进新型工业化进程，在火电载能工业基地建设上取得新突破。府谷县域经济的主体是工业，发展的优势和潜力在工业。要强化工业立县的思想，坚持规模扩张与集约并重，走新型工业化的路子，为县域经济跨越式发展提供有力的支撑。
坚持大项目带动，加快火电载能工业基地建设。要紧紧抓住国家建设"西电东送"北通道和省上将我县确定为火电载能工业基地的机遇，积极配合神华、鲁能、陕西煤业集团、陕西投资集团，加快清水川、庙沟门等重大煤电一体化项目建设步伐，五年内，完成清水川电厂、庙沟门电厂建设任务，开工建设郭家湾电厂，完成段寨电厂前期工作，使电力装机容量达到500万千瓦，逐步把我县建成为具有国际竞争力的国家火电载能工业基地。在抓好在建大项目的同时，进一步实施开放引进，引进一批、建设一批、储备一批重大项目，为经济快速发展提供源源不断的项目支撑和不竭动力。
大力发展地方工业，壮大优势产业。要根据国家产业政策的要求，进一步做大做强以煤炭为龙头，电力、化工、冶金、建材为支撑的支柱产业。积极做好煤炭资源勘探工作，新上2-3个地方骨干矿井。加快煤炭资源整合，逐步淘汰和关闭开采率低、资源浪费严重的乡镇小煤矿，提高生产能力。按照"三个转化"的要求，大力发展循环经济，提高煤炭资源的转化和利用率，提高产品等级，发展原煤、焦油、电石、金属镁深加工，开发聚氯乙烯、石灰氮等下游产品，延伸产业链条，培育支柱产业群，走煤电、煤化工、煤电载能一体化的路子。今后5年内，要配合做好三道沟、西王寨、冯家塔等大型煤电基地配套煤矿建设，集中力量抓好30万吨合成氨、52万吨尿素、20万吨聚氯乙烯生产线，以及100万吨型焦、60万吨水泥、10座密闭型大型电石炉等一批重点产业项目，扩大产业发展规模，提高产品的科技含量和附加值，提高优势产业的市场占有率，推动传统产业新型化，打造具有持续发展能力，符合国家产业政策的地方特色经济。
加快清水川、庙沟门、郭家湾、黄甫川四个工业集中区的规划建设，合理布局相关产业，搞好基础设施配套，优化区内环境，吸引更多的项目进入工业集中区，实现项目、资金、人才、技术等要素的聚集。新上项目要严格行业准入标准和工业区域布局规划，今后凡不符合产业政策、环保要求的项目一律不准开工建设，规划区外，原则上不再新上项目，区外现有企业要逐步向区内集中。坚持资源开发、环境保护、生态治理并重，不能再走先开发后治理的老路，在开发中保护、保护中开发，确保节能、降耗、减排目标的实现。实施一矿一企治理一山一沟的矿区环境综合治理，遏制矿区环境污染、生态环境恶化的状况，使全县的环境状况取得根本好转。
（三）统筹城乡发展，在社会主义新农村建设上迈出新步伐。坚持以人为本，以改善农民生活质量，提高农民收入为出发点，着力培育新型农民，催生农业和农村的内部活力，增强农业、农村、农民的自我发展能力，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，提高农村经济社会发展水平。力争五年内，建成50个具有新产业、新环境、新生活、新风尚、新农民"五新"特点的新农村，使我县新农村建设走在全市、全省的前列。
增强农民增收致富能力。农民是新农村建设的主体。要建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训体系，多渠道、多层次、多形式培养新型农民。在大力发展农村教育事业、提高农村青少年受教育程度的基础上，重点实施好"一村一名大学生"计划以及青年农民科技培训工程、农村劳动力转移阳光工程和农村实用人才培养工程。加大用于农民就业转移和创业培训的投入，提高农民的就业技能和致富本领，广辟农村剩余劳动力转移就业和外出务工经商的渠道，拓展农民在二、三产业的增收空间，通过户籍改革等综合措施，推动农业与工业、农村与城市的对接，实现农民向产业工人和城镇居民的转变。五年内培训农民1万人，转移劳动力16万人次。鼓励外出务工人员回乡创业，变"打工经济"为"创业经济"，带动农村发展和农民致富。
增强农业市场竞争能力。发展生产是新农村建设的首要任务。要加强以水、电、路和基本农田为重点的基础设施建设，改善农业生产条件。五年内，新修改造农村道路2173公里，新建人饮工程500处，全面解决行路难、吃水难问题。把生态治理与新增高产坝地结合起来，大力改造中低产田，提高农业综合生产能力。积极培育符合我县实际和市场需求的主导产业，发展壮大畜草、农特、林果等传统主导产业，逐步形成南部小杂粮基地、东部农牧业基地、黄河漫滩蔬菜基地和黄河沿岸红枣产业带。形成"一乡一业、一村一品"的特色经济。推进农业产业化经营，围绕主导产业，大力培植龙头企业，使农业向产加销、贸工农一体化发展。实施农产品品牌战略，打造红枣、海红果、大明绿豆、羊子等具有地方特色和市场优势的农产品知名品牌。要培育农村各类中介组织和农民经纪人队伍，构建农资直接下延和农产品外销的农村双向物流体系，使农民分享到农产品加工流通环节的增值效益。
增强农村自我发展能力。要抓好新农村建设试点示范工作，科学编制村庄规划，坚持建设与放弃并重，推动小村并大村，减少村委数量，集中力量抓建中心村。围绕以资源换资本，以富带贫，以城带乡，大项目带动，推进试点示范村建设，为全县新农村建设探索切实可行的路子。将新农村建设与移民搬迁结合起来，五年内，完成72个扶贫开发重点村建设和移民搬迁3500人的任务，实现贫困人口基本脱贫。坚持城市带动、工业促动、社会联动，加大对新农村建设的投入倾斜，推动项目、资金、人才、技术向农村流动。推进农村基层民主，完善村规民约，健全村务公开、一事一议等民主管理制度，形成依靠农民群众建设公共事业、管理公共事务、维护自身权益、化解矛盾纠纷的长效机制。大力发展农村社会事业，改善村容村貌，治理脏乱差，倡导健康文明的新风尚，满足农民群众多层次多方面的精神文化需求。
（四）坚持体制机制创新，在民营经济发展上实施新作为。确立县域经济民营化理念，加快实施"民进"战略，把整个经济结构转到以民营为主的发展格局上来，真正让民营经济成为县域经济的投资主体、税收主体、就业主体。要进一步制定落实扶持优惠政策，改善服务环境，扩大准入领域，允许和鼓励民营企业参与基础设施以及文化、教育、卫生、旅游等社会公用事业，发展电子政务、商务、信息咨询等现代服务业，鼓励民营企业积极开拓两个市场，加快外向型经济增长。要引导民营企业按照产业政策和市场需求，选准发展方向，搞好技术改造和新产品开发，转变经营方式和经营机制，建立现代企业制度，提升发展的层次和水平。要整合民营资本，鼓励民营企业通过联合、兼并、重组等方式，组建行业协会和企业集团，培育发展一批"民企巨人"，形成联合出海的规模优势，增强市场竞争能力和抗御风险的能力。加强和改进对民营企业的服务和管理，建立融资担保、信息咨询、技术支持、人才培养等方面的管理服务体系，维护民营企业及其职工的合法权益，使我县民营经济走上规范健康发展的轨道，形成以骨干企业为龙头，中小企业相配套，一、二、三产业协调发展的新格局。要完善各项政策措施，激励大学毕业生、城镇下岗失业人员和复转军人自主创业，在全县形成百姓创家业、能人办企业、干部谋事业的生动局面。加大国有企业改革力度，加快国退民进步伐，到2007年全面完成国有企业改革任务。
（五）加大基础设施建设力度，在构筑经济社会发展平台上开创新局面。要按照着眼长远、适度超前、优化结构、配套完善的要求，继续加大基础设施建设力度，增强经济发展的承载能力。争取准神、准朔铁路和榆神府高速公路尽早开工建设，建成孤王、孤武、府河公路，新开辟通往山西、内蒙和神木等周边地区的10条出口通道。紧紧抓住国家实施县乡道路工程的机遇，建设和改造8条通乡等级公路，到2008年底，实现乡乡通油路目标。五年内，形成以省道S301、榆神府高速、野大、府准、府王、府河、孤武公路为骨架的公路交通网络，实现县乡公路等级化、乡村道路砂石化目标。配合火电载能工业基地建设，新建清水川330KV、220KV变电站和府谷新区等5个110KV变电站，从根本上解决全县电力紧张问题。加快通信网络建设，优化网络配置，提高网络覆盖率。加快政府上网、企业上网和家庭上网，推进经济信息化进程。加强水资源勘探，科学合理地开发利用好黄河漫滩水和天桥岩溶水，强化水资源管理，对全县水资源进行统一开发、统一经营、统一管理，市场化运作，合理配置水资源，提高水资源利用率。
（六）创优发展环境，在开放引进上开拓新境界。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，积极推进阳光行政，做到一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务。完善政策环境，精心打造信用府谷新形象，突出解决服务意识、机关作风和行政效能差等影响政府公信力和执行力等诸多顽症，打击权力寻租、公权私用、侵害客商利益的不法行为，使我县真正成为吸纳投资的洼地、聚集人才的高地、兴业发展的重地和客商发财的福地。大力整顿市场经济秩序，规范各类市场主体行为，努力建立统一开放、诚实守信、公平竞争的市场环境。进一步加大招商引资力度，建立招商引资责任制，落实县级几大班子、部门、乡镇的招商引资任务，形成领导挂帅、部门实施、企业招亲、上下联动、全民参与的招商引资新格局。对意向中的重大项目，确定专人，明确责任，将项目跟踪到底，服务到位。要外派招商信息员，到经济发达地区学习锻炼，捕捉项目信息，了解产业动态，研究大企业、大财团的投资意向，开展定向招商，搞好与发达地区的信息、项目与资本的对接。对已经引进的神华、鲁能等大企业集团，要认真帮助他们解决发展过程中的困难和问题，积极创造条件，促使他们增资扩股，延伸产业链，介绍引进新的外资项目，形�"引进一个，带来一批，富裕一方"的联动效应。
四、构建和谐府谷，为跨越式发展营造文明有序的社会环境
党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大决定，把构建和谐社会摆在了更加突出的地位。要按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。
（一）推进民主政治建设，充分调动社会各界的积极性。要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责。充分发挥人大在审议决定县域经济和社会发展重大事项中的作用，使县委的正确决策成为全县人民的共同意志。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，做到协商于决策之前，监督于实施之中，使政协成为党团结各界的重要渠道。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，使他们成为党联系人民群众的桥梁和纽带。进一步健全民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度，推进党务、政务、厂务、财务公开，切实保障人民群众的民主权利。加强法制建设，规范行政执法行为，提高执法人员的素质和执法水平，坚决惩治司法腐败。重视党管武装工作，关心支持驻府部队建设，不断把国防后备力量建设和双拥工作引向深入。
（二）加强思想道德建设，大力提高全民思想道德素质。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，筑牢全县人民团结奋斗的思想道德基础。大力开展以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观教育，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，形成知荣辱、树新风、明事理、讲文明的新型道德风尚。要做好关心下一代工作，认真抓好未成年人思想道德建设，培养和造就身心健康、思想进步、活泼可爱、勇于创新的新一代社会主义事业接班人。坚持正确的舆论导向，在全社会营造奋发有为、积极向上的良好氛围。深入开展群众性精神文明创建活动，努力营造和谐文明的社会环境。
（三）促进社会事业全面发展，着力提高人民群众精神文化水平。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，大力普及高中教育，促进义务教育均衡发展。加强职业技术教育、成人教育、继续教育，培养更多的适用型人才。坚持教育创新，鼓励和规范社会力量办学，合理配置教育资源，从多方面提高教育教学质量和管理水平，到2008年实现创建全省教育强县目标。大力发展文化事业和文化产业，实施文化精品和群众文化工程，不断推出具有鲜明时代特征和地域特色的文化作品。加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，丰富城乡群众的精神文化生活。加强公共卫生体系建设，建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救助体系，深化新型农村合作医疗试点工作，提高农村医疗服务水平。广泛开展全民健身运动，规划建设一批公共体育设施，不断提高人民群众的身体素质和健康水平。进一步加强计生工作，严格控制人口增长，稳定低生育水平。努力营造一个让广大人民群众充分享受优质教育资源，及时得到医疗卫生救助，基本满足各种文化需求的社会形态，较大幅度地提高人民群众的精神文化水平。
（四）切实关注民生，认真解决与群众利益密切相关的各种问题。认真落实就业再就业政策，不断完善就业服务体系，大力发展就业容量大的产业，切实提高就业率。进一步完善社会保障体系，健全以养老、失业、工伤、医疗为重点的社会保障制度，扩大城乡企业职工养老保险和城乡困难群众救助覆盖面，完善城乡最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救助、优抚安置和社会互助等保障事业。增加财政的社会保障投入，加强救灾救济工作，多渠道筹措社会资金，不断提高保障水平，使广大人民共享经济繁荣的成果。积极开发经济适用住房，解决部分干部职工和城市贫困家庭住房困难的问题。加快建立资源开发补偿机制，抓紧制定并落实因煤炭开采造成采空区沉陷、房屋受损、耕地收益减少、居民搬迁补偿等政策措施，确保矿区群众生产生活。
（五）深入开展平安建设，营造加快发展的良好环境。围绕建设"平安府谷"，坚持不懈地开展严打整治斗争，坚决打击各类违法犯罪。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系。高度重视群众来信来访工作，妥善处置突发性、群体性矛盾和纠纷，坚决把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。强化公共安全管理，特别是煤矿安全生产工作，完善安全生产管理监督和应急处置机制，有效遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
五、加强和改进党的建设，为跨越式发展提供坚强的组织保证
实现新的五年奋斗目标，关键在党、关键在各级领导班子。要按照"三个代表"要求，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，使全县各级党组织和党员队伍成为始终走在时代前列的战斗堡垒和领导核心。
（一）以增强党的先进性建设为核心，培育与时俱进、勇于创新的思想品质。要始终不渝地深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是要认真学习《江泽民文选》和以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列新思想、新观点、新论断，不断提高理论素质和党性修养，切实推进党的执政能力建设和党的先进性建设。大力开展多层次、多形式的干部培训教育，分期分批，有针对性地对县、乡、村各级干部进行一次普遍轮训。要选派干部到先进发达地区学习锻炼，开阔视野，借鉴经验，丰富知识，努力培养一批能担当发展重任的骨干力量。新的征程、新的使命要求各级干部特别是领导干部要带头解放思想，破除因循守旧，盲目乐观，不思进取的思想观念，进一步增强敢闯敢干的胆略和意识，更新发展理念，创新发展思路，激发发展的锐气和热情，凝聚全县上下的智慧和力量，投身到加快发展的伟大实践中去，努力开创跨越式发展的新局面。
（二）以提高执政能力和领导水平为重点，造就坚强有力、奋发有为的领导班子和高素质的干部队伍。各级党委要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断完善领导体制和工作机制。县委要强化党代表大会和全委会对全县经济社会发展重大问题战略性决策职能，明确县委全委会和常委会工作分工，完善常委会集体领导制度，努力提高把方向、管全局、抓大事的能力，按照统揽全局、协调各方的原则，加强对人大、政府、政协以及工、青、妇等群众团体的领导，充分发挥各自的职能作用，调动各个方面的积极性。各乡镇、各部门、各单位对县委决策要坚决贯彻执行，决不能推诿扯皮，确保政令畅通。要坚持民主集中制原则，进一步完善各级党组织内部议事和决策机制，凡属重大决策都必须由党委集体讨论作出决定。大兴调查研究之风，提高科学决策水平。严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，提倡独立负责的精神，充分调动每个班子成员的积极性。各级领导班子成员要以府谷改革、发展、稳定大局为重，自觉维护团结，工作上多支持，思想上多沟通，感情上多交流，努力形成心齐劲足、风清气正、合力奋进的良好局面。
建设一支坚持科学发展、善于化解矛盾、能够担当重任的高素质干部队伍，是府谷未来发展的重要保证。要树立正确的用人导向，坚持"四化"方针和德才兼备原则，选好配强各级领导班子，特别是一把手。加快干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央关于党政领导干部职务任期、交流工作、任职回避等文件规定，坚持民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示等项制度，积极推行差额考察制和重要干部全委会票决制度，进一步扩大公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等措施，增强干部工作的公开度、透明度。对优秀年轻干部要不拘一格，大胆起用，加快干部队伍年轻化步伐。要重视培养优秀妇女干部和非党干部。要完善干部考核评价体系，凭实绩用干部、凭发展定升迁，形成支持实干者、鞭挞空谈者、激励开拓者、奖励有功者的良好氛围。坚决调整没能力、不团结的班子，不作为、闹矛盾的干部。树立无功便是过的思想，在干部中形成你追我赶、奋勇争先的良好局面。今后，对连续三年未获得全市先进或全县目标考评先进的乡镇和部门的主要领导实行末位淘汰，乡镇和部门的工作在全国、省、市受到通报曝光，给全县声誉造成重大影响的，也要严肃处理。下决心改革干部管理体制，引导干部树立多元化的价值取向，鼓励干部带薪离岗、外出务工、创办领办经济实体、到村组企业工作，为干部实现自身价值开辟新途径。老干部是我们党的宝贵财富，要加强老干部工作，从政治上关心、生活上照顾他们，发挥他们的作用。贯彻党管人才的原则，培养适应府谷发展各方面有用人才，汇聚精兵强将，带动千军万马，共同开创府谷美好未来。
（三）以巩固执政基础为目标，建设凝聚力、战斗力坚强的基层党组织。巩固和扩大先进性教育活动成果，为建设社会主义新农村打好坚实的思想、组织基础。深入开�"三级联创"活动，以"五个好"为目标，不断加强乡镇党委建设。新一届乡镇领导班子要加强自身建设，以新的姿态、新的精神风貌投入工作，决不能辜负党的期望和人民的重托。认真抓好农村党组织为核心的村级组织建设，整顿软弱涣散党支部，选好配强支部书记。进一步加强村级阵地建设，全面落实村干部待遇，提高村干部工作积极性。注重发展农村党员，切实解决当前农村党员年龄老化、文化层次偏低、党组织后继乏人的问题。
进一步加强非公有制经济组织党的建设，扩大党组织覆盖面，不断增强党的阶级基础和群众基础。继续抓好机关、学校、社区等其它党组织的建设。广大基层党员干部长期奋战在一线，直接面对群众，工作非常辛苦，一定要在政治上多关心，工作上多支持，生活上多帮助，引导他们牢记宗旨，树好形象，在推动府谷跨越式发展的实践中体现先进性，当好排头兵。
（四）以增强防腐拒变能力为根本，构建惩防并举、标本兼治的反腐倡廉格局。全面贯彻落实"两个纲要"，积极开展警示教育，引导广大党员干部牢记"两个务必"，自觉筑牢防腐拒变的思想道德防线。要健全机制，铲除滋生腐败的土壤。进一步深化改革，突出行政审批、财务管理和选人用人等重点环节，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。全面落实党风廉政建设责任制，健全监督制约机制，落实领导干部述职述廉、廉政谈话、作风巡查、诫勉谈话、个人重大事项报告、任期经济责任审计等制度，从制度上预防腐败。要以防治商业贿赂为重点，加大经济领域的整治力度，规范经济秩序，确保全县经济活动按国家政策、法律法规有序进行。坚持从严治党，大力查处贪污受贿、徇私枉法、腐化堕落、破坏经济秩序等违纪违法案件，以反腐败斗争的实际成果取信于民，为我县的经济发展和社会进步提供坚强有力的政治保障。全县各级领导干部特别是县级几大班子的领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定，以身作则，严于律己，以党员干部良好作风，保持共产党员的先进性和纯洁性，赢得群众更加广泛的支持。
（五）以密切联系群众为出发点，形成崇尚实干、狠抓落实的良好风气。全县广大党员干部要不断强化宗旨意识，坚持把群众呼声作为改进工作的第一信号，努力做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。大力发扬求真务实的优良作风，坚决反对形式主义和官僚主义，把主要精力放在认认真真、踏踏实实干事业上，放在抓落实上，放在解决各种具体问题上，把工作成效体现在项目建设上，体现在经济实力增强上，体现在人民群众生活质量提高上。要树立正确的政绩观，一切从实际出发，量力而行，注重实效，脚踏实地，一任接着一任干。要完善领导干部抓落实责任制，全面推行目标管理，大力倡导多协调、少号召，多谋划、少应酬，多开工、少开会，多实干、少空谈，强化督促检查，追查不落实的事，追究不落实的人，讲实话，办实事，求实效。全县广大党员和各级领导干部要进一步振奋起来，始终保持奋发向上的精神状态，始终保持旺盛的工作激情，始终保持一往无前的创业精神，始终保持埋头苦干的实干精神，倾心尽力，做好各项工作，不断建树新业绩，夺取新胜利。
同志们，建设府谷更加美好未来的火炬，已经传递给我们在座的每位共产党人。能不能接好这一棒，历史将检验我们。让我们以高度的责任感和使命感，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，同心同德，真抓实干，拼搏进取，立足新起点，实现新跨越，为建设富裕、和谐、文明的新府谷而努力奋斗！
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