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为了认真贯彻落实市文明委《关于在全市开展“加强诚信建设、争做诚信公民”活动的意见》，扎实深入地推进全县诚信建设，特制定本细则。
一、充分认识诚信建设的重大意
义，准确把握诚信建设的指导思想、基本原则
1、加强诚信建设是贯彻落实“以德治国”重要思想的重大举措。诚信建设是当前我国社会
主义道德建设的重点，是深入贯彻落实江泽民同志“以
德治国”重要思想、实践中央《公民道德建设实施纲要》、加强社会主义道德建设的重大举措，对于全面建设小康社会将产生重大而深远的影响。
2、加强诚信
建设是加快市场经济发展的内在要求。信用制度是现代市场经济的基石，诚实守信是发展社会主义市场经济的道德基础和信用基础。市场经济是法制经济，同时也是信用经济。信用缺失，就会破坏正常的市场经济秩序，影响社会主义市场经济体制的建立和完善。据有关资料显示，近年来，我国年均假冒伪劣产品的产值在1300亿元以上，国家每年因此损失税收250亿元；一些企业因为失信，导致直接和间接的经济损失约为6000亿元人民币，而其对经济发展的潜在影响则无法估量。实践证明，人无信无法长久立足，企业无信不能发展壮大，城市无信难以兴旺繁荣。诚信已成为经济关系中的前提性、基础性要素。
3、加强诚信建设是进一步改善我县投资环境和扩大对外开放的必然选择。良好的投资环境，包括政策环境、基础设施环境、服务环境等，其中信用环境是不可缺少的重要条件。信用环境不好，直接制约着投资。我国加入世贸组织，对加强信用建设，完善市场机制，提出更高的标准和更严的要求。如果我们只重视减税让利，而不在改善服务方式、管理方式、加强信用建设等软环境上下功夫，势必会增加吸引外资、吸引技术和吸引人才困难，参与市场竞争的能力就会削弱。我们过去在这方面有过沉痛的教训，“羊毛大战”、“绿豆大战””中的造假和违规行为，严重损害了我县的信誉和形象，为此我们付出了昂贵的代价，直到现在还没有完全消除负面影响。因此，在对外开放的新形势下加强诚信建设显得更加紧迫。
4、加强诚信建设是实现和维护人民群众切身利益的具体体现。诚信缺失，往往最终损害广大人民群众的根本利益。比如，一些领导干部虚报浮夸、贪污腐化；一些执法人员贪赃枉法、执法不公、吃拿卡要；一些企业经营者掺假制假、以次充好、偷税漏税、不守合同；一些中介服务组织为招揽业务，搞虚假信息，坑蒙拐骗等。这些不诚信、不守法的行为，不仅严重破坏我县的市场经济秩序，而且严重侵害了广大人民群众的切身利益。加强诚信建设，就是要充分发挥各级党政机关，人民团体、各行各业、各市场主体、各个方面的作用，切实解决群众关心的热点难点问题，同时集中力量办一些作用大影响大的好事实事，使群众不断获得切实的利益，以取信于民，在群众中树立党和政府的威信。
5、我县诚信建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实“依法治国和以德治国相结合”的治国方略和《公民道德建设实施纲要》，围绕建设“诚信府谷”目标，大力弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，切实加强以诚信为重点的思想道德教育，开展以诚信为内容的道德实践活动，集中解决社会反响强烈的诚信方面存在的突出问题，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚，使诚信成为每个公民的内在觉悟和自觉行动，带动群众性精神文明创建活动向纵深发展，为府谷改革发展稳定服务，为维护全县人民群众根本利益服务，为建设经济强县营造良好的社会环境。
6、坚持社会主义诚信建
设与社会主义市场经济相适应。要充分发挥社会主义市场经济机制的积极作用，不断增强人
们的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神。正确运用物质利益原
则，反对只讲金钱、不讲诚信的错误倾向，在实践中确立与社会主义市场经济相适应的诚信
观念，为改革开放和现代化建设奠定坚实的信用基础。
7、坚持继
承优良传统与借鉴外国先进经验相结合。要总结中华民族几千年信用实践中取得的宝贵经验，发扬我们党领
导人民在诚信实践中形成的优良传统，积极借鉴世界各国诚信建设的成
功经验和先进文明成果，结合实际、勇于创
新，健全和完善社会主义诚信体系。
8、坚持先进性要
求与广泛性要求相结合。要从实际出发，区分层次，着眼多数，鼓励先进，循序渐进。积极
鼓励开展一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的诚信实践活动，大力倡导共产党员
和各级干部带头实践社会主义、共产主义诚信道德，引导人们在遵守基本诚信道德规范的基础上，不
断追求更高层次的诚信道德目标。
9、坚持诚信教育与社会管理相配合。要广泛进行诚信教育
，普及诚信知识和诚信规范，帮助人们加强诚信修养。建立健全有关诚信制度，把公
民诚信建设融于科学有效的社会管理之中。逐步完善诚信教育与社会管理、自律与他律相互
补充和促进的运行机制，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导人们的思
想，规范人们的行为。
二、着力抓好诚信建设的工作重点
10、着力加强党政机关、行政管理和执法部门的诚信建设，以改进作风、服务群众、为民办实事、提高工作效率的实际行动取信于民。党政机关承担着领导和管理社会，执行党和国家的政策法规，维护人民群众的根本利益，维护社会正常秩序的职能。党政机关是否做到诚实守信，关系党和政府的形象，直接决定着一个地方的信用状况，对提高企业和个人信用水平产生着重大影响。当前，要重点解决好一些部门存在的执法不公、朝令夕改、吃拿卡要、以权谋私和一些乡镇旧债无人解决等失信于民的问题。要结合创建“五型机关”活动，进一步改进机关工作作风，转变政府职能，深化行政审批制度改革，加强行政效能督察，扩大政务公开渠道，努力建设廉洁、务实、高效、诚信的服务型政府。凡直接面向社会、服务群众的行政管理部门和执法部门，只要工作情况允许的，都应当推行公示制、承诺制、首问负责制等工作制度。在容易
产生不正之风和违法违纪行为的工作岗位和环节，要把限制权限、办事公开、强化监督作为诚信建设的重点。党政机关、行政管理部门和执法部门都应当通过设立热线电话等方式，建立畅通的渠道，认真受理群众和企业的举报投诉，广泛听取群众意见，自觉接受群众监督和舆论监督，重新树立党和政府的威信。
11、不断深化服务行业的诚信建设，努力做到规范服务、优质服务。服务行业是展示一个地方对外形象和文明程度最为直观的窗口。在社会服务行业中，群众反映最多、最强烈的问题主要是服务态度生硬、有诺不践、价格欺诈等问题。要通过开展诚信教育，不断深化创建文明行业活动，全面推广规范服务等工作，切实解决存在的问题。各行业各部门都要根据诚信建设的要求，制定适合自身工作特点、简明具体、易于操作、便于考核的规范化服务标准和保证措施，落实到每个服务企业、每个服务人员。对群众意见比较大的环境卫生、餐饮卫生、医疗医药、长途客运汽车和城市公共汽车管理等方面的问题，有关部门要认真对待群众投诉，不断弥补和解决工作中的不足，同时要从提高从业人员素质、完善管理制度入手，增加服务透明度，减少问题发生。
12、有效推进生产领域和流通领域的诚信建设，从根本上遏制假冒伪劣商品泛滥。加强诚信建设，打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为，是整顿和规范市场经济秩序的重要内容。一些企业不讲信用、偷税漏税、拖欠贷款、拖欠工人工资、制售假冒伪劣商品等，严重背离市场经济信用原则。质量技术监督等部门要把生产企业开展诚信建设的着力点放在严格生产标准、确保产品质量上，工商行政管理等部门要把流通行业开展诚信建设的重点放在改进服务态度、完善售后服务、杜绝假冒伪劣商品上。有关部门要建立和完善失信惩罚机制，让失信者付出代价。要通过加强思想道德教育，提高企业经营者的道德素质。要积极推进企业信用评价体系建设，实行企业信用公示制度，增强企业信用观念，约束企业的失信行为。
13、认真抓好中介组织的诚信建设，促进守法经营和公平竞争。律师事务所、审计事务所、会计事务所、租赁中介等中介组织，与市场经济发展和群众生活密切相关。近年来这些中介组织发展较快，但经营和服务中还存在一些问题。要针对工作中的薄弱环节，注意抓好各类中介机构的诚信建设。要把发挥政府部门管理作用同发挥行业协会、职业联合会等行业组织的自律作用结合起来，积极参与探索有效形式，加强对从业人员的思想政治教育和职业道德教育，引导他们自觉按照国家有关法律法规开展经营和服务活动。要逐步推进执业公示制度，将中介收费、执业规程、纠纷处置等内容，向社会公开，堵住信息误导、合同违约、价格欺诈、伪造凭证等不正当竞争行为和不法行为产生的漏洞。
14、在科教文化战线开展诚信建设，为促进科教文化事业的繁荣发展营造良好环境。科技、教育、文化是社会主义精神文明建设的重要组成部分，在推动全社会诚信建设中具有重要作用。目前，抄袭剽窃、弄虚作假、侵犯版权，不仅玷污了科教文化工作者的社会声誉，而且对整个民族和社会的进步造成严重危害。因此，要高度重视，切实加强科技、教育、文化界的诚信建设。要以加强学术道德建设为基础，大力倡导实事求是的科学精神和严谨的治学态度，严肃处理各种沽名钓誉、投机取巧的学术道德失范行为。文化行业要加大尊重、保护知识产权的宣传教育力度，加大打击盗版侵权、制假售假的综合整治力度，维护文化市场的正常秩序。
15、加强建筑行业的诚信建设，确保工程的进度和质量，确保人民群众生命安全。要积极推进建筑企业信用评价体系建设，要对建筑企业及重大工程实行公示制，要坚决打击假资证和转包工程等违规行为。对转让资证的单位，要取消其承包工程资格。
三、广泛深入地开展公民诚信宣传教育活动
16、加大对诚信建设的宣传力度。要在全社会大力宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范，宣传“诚信也是资源”、“诚信关乎形象”、“诚信就是资本”、“诚信就是效益”的思想观念，努力营造“守信光荣，失信可耻”的良好氛围。要广泛深入地开展“争做诚信好公民、树立府谷新形象”的宣传教育，让千家万户、每个公民都懂得“建设诚信、人人有责”、“热爱家乡要从诚信做起”，使诚信成为人们的自觉行动，从而积极为树立府谷新形象增光添彩。
17、《府谷报》、府谷电视台、《府谷信息港》等大众媒体，要开辟专栏，积极配合全县开展的诚信建设活动，着力宣传全县的活动部署，宣传各乡镇、各部门、各企事业单位开展诚信建设活动的新进展、新举措、新典型、新风貌。要加大新闻舆论的监督力度，对那些言而无信、损害人民利益的单位和个人要坚决予以曝光。同时，要利用社会道德舆论来褒奖诚实守信者，谴责背信弃义的行为。
18、要充公利用职工活动中心、图书馆、俱乐部、文化站、文化活动室等各类文化活动场所和党校等教育阵地，大力开展深入浅出、生动形象的诚信道德和职业道德教育，不断强化人们的诚信意识。
四、大力开展 诚信实践活动
19、要把开展诚信活动与创建文明单位、文明机关、文明社区、文明城市、文明村镇、文明工商户和争做文明市民活动结合起来，与行业“创佳评差”活动结合起来，与创建“五型”机关结合起来，精心组织主题鲜明、形式多样、群众喜欢的诚信道德实践活动，使人们在参与中受到教育，在活动中得到提高。
20、积极组织开展诚信建设竞赛活动。各乡镇、各部门、单位要结合自身业务和管理范围，就信贷、纳税、劳资、质量、合同等某方面的诚信建设开展初评活动，并于每年10月前上报文明委，文明委进行综合评选，每年评选表彰“十佳诚信单位”、“十佳诚信企业”、“十佳诚信工商户”、“十佳诚信（农）市民”等，通过典型示范，以点带面，把全县“加强诚信建设，争做诚信公民”活动推向高潮，引向深入。
21、充分发动和组织广大群众广泛参与，恪守家庭美德，在家做个好成员；恪守职业道德，在单位做个好职工；恪守社会公德，在社会做个好公民，使每个人都成为诚信建设的实践者、维护者、受益者。
五、建立诚信建设的长效机制
22、诚信建设，不仅要靠教育，更要靠制度。在诚信实践的基础上，制定防范失信产生的严密制度和工作机制。要通过健全完善诚信制度，使每一个党政部门和执法单位，每一个生产企业和流通企业及每一个工作岗位都有章可循，有规范诚信行为的标准；通过建立有效的工作机制，使承担管理任务的职能部门都能对企业、个人参与经济活动中的信用行为实施有效管理。
23、建立信用档案。党政机关要建立行政管理和执法部门的信用档案；工商、税务、审计、技术监督、计划、司法、劳动、建设、金融等部门及行业协会、消费者协会等社团组织，要根据各自管理范围，建立健全相应的企业、中介机构、经营者的信用档案；社区、乡村要建立居民和农民诚信档案，对居民和农民守信的良好道德行为，以及失信等不道德行为予以记录。并将信用建设有关情况上报文明委，同时向社会公布。
24、建立健全信用信息体系。根据信用档案，建立健全信用信息体系，充分发挥互联网的优势，通过《府谷信息港》向社会公布，接受群众监督，使讲诚信、重操守的单位和个人得到好的回报，使有失信、缺信行为的单位和个人付出代价，受到惩罚。从而树立府谷诚实守信的良好形象，维护府谷的整体利益。
六、切实加强诚信建设的领导
25、各乡镇、各部门、单位的主要领导和分管领导，要把这项活动作为精神文明建设的一件大事，精心组织，狠抓落实，切实加强领导，积极协调各方面的力量落实工作任务，把诚信建设作为精神文明建设工作的重点来抓，组织力量认真解决群众反响强烈的诚信方面存在的突出问题。
26、文明办要会同有关部门制订诚信单位、诚信企业、诚信工商户、诚信市（农）民量化考核标准。
27、文明委将诚信档案建设、诚信建设初评活动等情况纳入各乡镇、各部门单位特别是文明单位、“创佳评差”竞赛活动部门单位精神文明建设工作的量化考核标准之中，作为精神文明建设年终检查的一项重要内容。
28、这项活动在县精神文明建设委员会领导下进行，县文明办具体负责组织实施。乡镇、部门精神文明建设领导小组要加强检查督促，及时交流信息，注意发现典型，推广先进经验，鞭策后进单位，并每月至少要向县文明办报送一次活动进展情况，把此项活动不断引向深入。
府谷县精神文明建设指导委员会
2003年6月
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