府能发〔2020〕159号

各相关镇、便民服务中心、油气长输管道企业：

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和中央决策部署，保障油气长输管道安全可靠稳定运行，按照《全省油气长输管道和电力设施安全专项整治三年行动计划实施方案》、《榆林市安全生产委员会办公室关于分解落实安全生产专项整治三年行动方案工作任务的通知》（榆安委办发〔2020〕30号），制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产和能源安全新战略重要论述，认真落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署和省市政府要求，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变观念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进能源行业治理体系和治理能力现代化。

通过本行动实施方案，油气长输管道保护工作体系进一步完善，保护体制机制日臻成熟，责任体系更加严密，管理水平显著提高，科技化、信息化远程监管广泛应用，安全文化氛围更加浓厚，风险分级管控及隐患排查治理体系更加健全，事故预防控制能力明显提高，重特大事故得到有效遏制，较大事故明显减少，油气长输管道运行安全可靠。

二、主要任务

（一）完善管道全寿命周期保护企业主体责任。强化管道规划、施工、运行责任体系，夯实全员保护岗位责任制，明晰任务清单及工作要点，并与奖惩考核制度挂钩。通过内外检测手段识别管道腐蚀、变形、裂缝等缺陷，完善管道信息数据。严肃事故、事件调查处理，加强监督检查督办，通过责任层层落实，严格防范管道本体风险，有效应对自然风险及社会风险。

（二）推广数字化管道保护。综合利用数字化巡检系统，人工巡线方式，辅助采取无人机巡查、监控侦测等技术手段提高巡线效率，及早识别外部活动、地质灾害、第三方施工等危害管道安全问题，进行风险辨识，做到外部施工风险预先识别、及时管控，地质灾害风险应对及时，措施有力。对穿越人口密集型高后果区域的管道以及重点部位、关键防范点，如场站、阀室、河流穿跨越等，加大巡查维护力度频次，确保管道安全问题隐患能够及时发现、上报和处置。定期更新管道保护动态信息档案，为全生命周期数字化管道系统提供可视化决策支持和服务。

（三）积极治理违章占压。通过全面巡护、检测等措施重新识别违章占压，精准识别，建立健全违章占压台账，特别是服务年限超过20年的老旧管道，对于历史遗留占压行为，核实是否采取具体，如拆除院墙占压、加盖、加涵洞等临时措施，采取措施是否能达到安全运行要求，对辖区内违章占压情况做到心中有数。确保管道无新增违章占压，对制止无效的占压行为，应及时采取措施，按照相应的隐患级别及时向上级主管部门和地方政府报告，申请协调解决，必要时采取改线、降压运行、停供等措施，确保管道运行安全和社会公共安全。

（四）加强特殊时段油气长输管道保护。在迎峰渡汛、极端天气、春节“五一、十一”等节假日用气高峰、“两会”等政治敏感期，应采取特殊保护措施，加强应急值守，并落实加强加密巡护制度、防恐反恐方案，确保油气平稳输送。

（五）强化政企联防互动。管道运营企业应加强与管道沿线管道保护部门工作联系，及时将管道工程竣工验收、测量资料等情况报规划和管道保护部门，紧密配合属地政府开展联防联治。企业自身难以消除的重大隐患应及时与属地政府相关部门沟通协调，形成政企监管合力，加大对违章占压、第三方破坏的整治力度。

（六）加强管道保护应急处置能力建设。各乡镇企业修订完善事故预案和现场处置方案，增强预案的针对性、实效性和可操作性。加强管道企业应急维护抢修能力建设，配齐应急抢险抢修机具、应急物资、安全检测、个体防护等装备。探索建立多方应急联动机制，实现应急资源互通共享。推进企业与政府、社会之间的应急协同联动，确保突发事件及时有效处置。（能源局牵头，应急局、生态环境局、公安局、市场监管局、各乡镇（便民服务中心）负责辖区内整治工作实施）。

三、进度安排

从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员阶段（2020年6月）。按照国务院安委会《关于印发《全国安全生产专项整治三年行动计划＞的通知》（安委〔2020〕3号）、《全省油气长输管道和电力设施安全专项整治三年行动计划实施方案》要求和5月29日市安委会办公室联络员紧急会议部署，结合实际制定实施方案，分析存在问题，明确目标任务、工作措施、进度安排，对专项行动工作进行动员部署。

（二）排查阶段（2020年7月至12月）。各乡镇、便民服务中心、油气长输管企业、按照各自实施方案全面排查风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定整治时间表、路线图，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保专项整治行动取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚、协调推动等措施，强力推进问题整治。完善以风险分级防控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析保护共性问题和突出隐患形成原因和深层次矛盾，梳理出法规标准、政策、措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度。总结我县油气长输管道专项整治三年行动实施情况，健全长效机制。各乡镇、便民服务中心、油气长输管道企业将油气管道运营企业分年度总结专项整治行动计划实施情况，每年11月30日前报县能源局油气科。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（便民服务中心）油气长输管道企业结合本地区、制定实施方案，统筹安排进度计划和时间要求，抓好组织实施和督促落实，确保整治工作有序推进。

（二）加强保护监管能力建设。各乡镇、便民服务中心、油气长输管道企业要充实监管力量，加强业务培训，配合建立健全专家库，完善监管执法支撑体系，积极运用互联网技术，应用智能化管理手段构建保护监管平台，全面提升监管效能。

（三）强化工作督导。油气长输管道企业加强工作督导指导，积极发现并及时解决存在的突出问题。结合相关督查检查的安排部署，开展总结评估，通报实施进展，确保工作扎实推进。

（四）强化联合监管执法。各乡镇、便民服务中心、油气长输管道企业要会同相关部门加强与铁路、公路、水利、电力、资源勘查等其他重大建设工程相遇相交关系协调处理，依法严厉打击盲目施工、危及管道安全的乱建乱挖乱钻等非法违法行为。发现违法犯罪活动，及时向公安部门移交，切实承担监管责任。

（五）强化舆论引导。充分发挥各类媒体作用，采取多种形式进行宣传报道。加强正向引导和反面警示教育，积极营造浓厚的社会舆论氛围。加强社会监督和舆论监督，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

府谷县能源局

2020年7月15日