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索引号 xzfzzjgczj-pppxm-2018-0039 发文字号
成文日期 2018-03-05 发布日期 2018-03-05
标   题 府谷县财政局2017年度PPP工作总结
发布机构 财政局 公文时效 有效
府谷县财政局2017年度PPP工作总结

2016年以来,我局把推广运用PPP模式作为一项重要工作来抓,目前各项工作进展顺利,现总结如下:

一、PPP工作开展情况

(一)领导重视,完善机制。按照县委、县政府《关于成立ppp合作项目联合工作领导小组》(府办字[2016]37号)精神,县ppp合作项目联合工作领导小组办公室设在财政局,建立以财政局为召集人的PPP工作联席会议制度,截止目前召开联席会议四次。在财政局内部成立了由局长担任组长的PPP推进领导小组,领导小组办公室设在经济建设股,预算股、国库股、采购股等股室(单位)按职责分工负责。

(二)建立和完善规章制度。2016年我们草拟了《府谷县人民政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见》、《府谷县政府和社会资本合作项目管理办法》,同年9月-10月向PPP领导小组成员单位和各相关部门征求意见,2017年6月报县政府法制办审核,8月正式出台。上述文件的出台为PPP项目在我县顺利推进奠定了政策基础,明确了具体要求。

(三)做好经费保障。对PPP项目推进快、实施规范的单位给予前期经费专项奖励,。

(四)积极宣传政策,组织PPP知识培训。14年开始我们也多次选派业务人员到省厅与市局参加PPP培训学习。2016年我们搜集整理了中省市出台的制度办法、领导讲话稿、经验交流材料、示范项目材料等内容编写了《PPP文件资料汇编》向县级四大班子和相关实施单位发放。2017年2月初我们聘请中投咨询副总经理、财政部PPP专家库成员谭志国,给全县项目单位做了专题培训。

二、全县PPP项目推进情况

(一)总体情况

截止目前我县共征集PPP项目59个,总投资148.65亿元。通过筛选,录入财政部PPP综合信息平台的有12个,总投资32.68亿元。2017年12月根据上级财政部门的要求对已入库项目进行自查,拟将11个前期工作不充分的项目退出项目库,同时准备积极包装策划新项目2个(府谷县孤山川黑臭水治理项目、府谷县全域旅游项目)。

(二)目前各推进项目具体情况

一是庙沟门集镇供热项目,该项目是我县确定的第一个PPP试点项目,实施机构为庙沟门镇政府,该项目总投资4050万元。目前已完成物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及实施方案的审核批复工作,正在编制社会资本方采购文件;二是府谷民用机场项目,目前交通局已通过竞争性磋商方式公开采购了第三方咨询机构,经评审,最终确定了重庆咨询集团作为本项目的第三方咨询机构,待国家发改委、中央军委对项目预可研报告批复后即可开展“两评一案”的编制工作;三是府谷县引黄应急供水工程、皇甫川农业灌溉工程,两项目概算投资11.9亿元,已办理可研、环评、选址意见、水土保持、水资源审批等前期手续,正在办理土地调规手续;四是府谷县孤山川河道治理项目,目前可研、详规已通过评审,城管局授权请示已提交县政府,尚未办理入库手续。五是府谷县全域旅游项目,目前正在办理可研、两评一案等前期手续,暂不具备入库条件。

三、试点项目案例分析

庙沟门集镇供热项目是我县确定的第一个PPP试点项目,该项目总投资4050万元,采用BOO(建设-拥有-运营)的模式,项目公司政府不参股,通过使用者付费的方式收回成本取得合理收益。

从第三方专业咨询机构编制的《物有所值评价报告》来看,采用PPP模式与传统投融资模式相比在整个项目生命周期内能够节约财政资金632万元,如果采用传统模式,在该项目的建设期就需要财政预算安排资金4050万元,况且当前我县经济困难,根本无力解决项目资金,通过引入此模式不仅财政不需要出钱、能有效缓解我县财政的支出压力,而且可以让镇区百姓提前享受到集中供热的方便与实惠,同时也为社会资本的投资开辟了新途径。

通过该项目实施方案的编制、物有所值、财政承受能力论证,我们对PPP项目的操作流程有了更深的理解,为以后PPP项目的实施积累了良好的经验。

四、当前存在的主要问题

(一)当前我县政府性债务规模较大,在利用PPP模式化解存量债务方面至今进展不大,急需寻找突破口。

(二)各部门单位的相关人员对PPP政策的掌握不深、工作思路不够清晰。

(三)前期储备的PPP项目可具操作性的不多。

(四)各部门对PPP项目的包装策划力度不够。

五、开展PPP工作的下一步工作打算

为进一步做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作,加快推进PPP工作,促进更多项目落地实施,主要工作打算如下:

(一)提高站位,加强培训与宣传。准备近期聘请专家对所有县级领导进行PPP政策专题辅导,对项目单位的主管领导、业务人员进行实务操作培训,开通专门的微信公众号进行政策宣传、知识交流;

(二)兼顾各方,完善推进机制。尽管我县的PPP领导小组办公室设在了财政局,但是国家层面和省上还都是发改与财政部门同时牵头负责,因此今后我局还将加强与县发改部门的沟通与协调,这样既发挥了发改部门策划准备项目的优势和财政部门资金和绩效管理的优势,又能让发改与财政部门的政策在我县融汇贯通,使PPP工作进一步发展。

进一步夯实各行业部门的主体责任,与各主管部门签订目标责任书。 行业部门是PPP项目的真正第一责任人,要积极储备PPP项目,拿出规模大、可具操作性的PPP项目。政府存量债务规模大、拖欠工程款多的单位,要千方百计地通过对存量项目实施PPP模式改造,以此来消化债务与拖欠工程款。

(三)广泛征集,筛选优质项目。引导各行业部门树立担当、创新意识,破除旧的管理理念,积极编制各行业部门的PPP项目中期规划,便于提前储备更多优质项目。计划与发改局再次对接梳理去年征集的项目,重新筛选确定一批前期手续完备、可具操作性的项目。

(四)在推行两个强制上下功夫。推行“两个强制”试点即污水、垃圾处理新建项目要100%采用PPP模式,对其他有现金流、具备运营条件的项目,要强制实施PPP模式识别论证,鼓励运用PPP模式。

 

 

 

 

府谷县财政局

2018年2月26日

 

 

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