政府工作报告

——2024年2月28日在府谷县十九届人民代表大会第三次会议上

府谷县人民政府县长武静

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是府谷发展史上极不平凡、值得铭记的一年。在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实开展“三个年”活动，奋力在转型发展、生态保护、乡村振兴、改革创新、民生改善、城市更新、风险化解七个方面攻坚克难，各项工作在多重约束、两难多难中实现新的跨越。

一是经济实力再上新台阶。坚持项目为王，197个重点项目投资完成率110%，固定资产投资增长5.6%，古城一号井田即将核准，西王寨电厂正式开工，清水川电厂三期5号机组并网发电，140兆瓦新能源建成并网，东方浩镁基新材料等11个延链补链项目取得实质性突破。出台商贸服务业10条激励措施，减税降费1.75亿元，兑现奖补3100余万元，帮助企业融资80亿元，新入统“五上企业”50户。全力释放优质产能，全年生产原煤9930万吨，发电399亿度，主要工业产品产销率达98.6%，精心组织丰收节、过大年等系列活动，省市财政体制改革后地方财政收入44.9亿元，规上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长10.1%和3.8%，地区生产总值达到1002亿元、增长5.4%，历史性跨入千亿县区行列，连续4年稳居全国百强、西部十强，县域经济高质量发展考核连续两年全省第一。

二是农业农村迈出新步伐。整治乱占、破坏耕地行动有力有效，获评全省耕地保护先进县。深入实施一产重塑，新增高标准农田4万亩、旱作节水农业1.68万亩，粮食总产量达1.54亿斤，创历史新高。建成糜谷示范、玉米增密度种植基地2.5万亩和1.5万亩，成功创建全省首批三产融合肉羊产业示范园。安排1.2亿元巩衔资金推进乡村振兴，村集体经济收入实现整县“消薄”，农民人均可支配收入达21068元，增幅连续两年位居全市第一，脱贫人口人均纯收入增长12.4%。新硬化通村道路157公里，新改建卫生厕所1691座，农村垃圾污水治理走在全市前列，沙梁等3个村上榜国家乡村治理示范村，老高川等4个镇跻身镇域经济西部50强行列，家家户户的“小愿景”正逐步变为值得期待的“新图景”。

三是生态环保取得新成效。坚定中省环保督察反馈问题整改不动摇，22个“明盘”治理进度超过预期，432台兰炭单炉提前半年完成拆除，兰炭行业后续整改全面启动。编制完成国土空间生态修复规划，协同推进矿山生态治理、黄河流域粗泥沙拦沙等工程，完成地质环境治理21平方公里、水土流失治理87平方公里。全面打响黄河“几字弯”攻坚战，营造林及种草9万亩，国土绿化经验成为省市典范，全省林业现场会在府谷召开。举全县之力攻坚污染防治，国控断面水质全部达标，空气质量改善幅度排名全市第四，首次达到国家二级标准。

四是改革创新蓄积新动能。高新区化工园区完成认定，增量配电网建设规划成功获批。出台国资国企监管9项制度，运营公司喜获AA+主体信用评级。搭建“三中心三基地”科创平台，设立5支“科学家+工程师”队伍，7项关键性技术取得突破，国内首条千吨级高品质镁示范线建成投产，新增高新技术企业11家、科技型中小企业42家。推行“红蓝章”审批、全流程代办、营商环境“体验官”、民营企业评价等制度，561项审批和政务服务事项实现“三个之外无审批”，工程项目审批时间压缩至65天左右，417个政府采购项目全部向民营企业预留，“十星服务”被评为全省营商环境典型案例，成功创建省级营商环境创新示范区，中小企业发展环境居全市首位，新增市场主体3064家，增速超全市4个百分点。

五是城市更新焕发新颜值。省市关注的府谷机场按下“快进键”，事关生态宜居的338国道改线即将开工。孤山川生态治理、河滨公园改造全面铺开，新增城区绿地39万平方米。新区文化广场向市民开放，改造及铺设地下管网51公里，拆除危旧违章建筑2.4万平方米，三年新增停车泊位3700余个。改造7个老旧小区255栋楼宇，提前两年完成五年任务，获省政府通报表彰。两年新改建市政道路23条32公里，黄河路通车标志着城市面貌实现质的飞跃，府谷被评为全省县城建设示范县。

六是民生事业呈现新气象。财政支出超80%回应群众关切，代表票决的民生实事年度任务基本兑现。新增城镇就业3532人，城乡居民收入分别增长6.4%和8%，提高公益岗位、见习人员工资待遇，招聘教育卫生领域专业人才143名。加快教育、医疗提质扩容，五中建成招生，六中、六小、十三幼实质性开工，县医院门诊楼启用在即，第三医院主体完工，“千县工程”有效降低群众看病就医负担。城镇基本医疗参保率达96%以上，城乡居民养老保险实现全覆盖。建成社区日间照料中心6个、区域养老服务中心2个，县镇村三级养老服务体系基本形成，获评全省社区居家养老服务网络示范县。为6类特困群体发放救助金7746万元，新租售保障房914套。府谷自然资源博物馆入选国家自然资源科普基地。“陕北民歌展”府谷专场亮相首都，《魂铸二人台》荣获第十届陕西省艺术节“文华优秀导演奖”，《山河丰碑》等多场文化演出活动成功举办，群众的获得感幸福感显著增强。

七是平安建设实现新突破。扎实开展22项安全大核查，消除重大隐患74个，治理高风险及以上地质灾害57处，严格执行煤矿、危化品“手指口述”“月必查”等制度，全县生产安全形势总体平稳。挽回非法集资群众损失7.4亿元，三年化解政府历史债务33.5亿元，政府债务率稳定在绿色区间。全面加强社会治理，突出重点人群管控，中省交办的第三批信访积案按期清零，电信网络预警预后被骗率全市最低，社会治安群众满意率全市前列，连续三年荣获全省平安建设先进县、获授“平安铜鼎”。

一年来，我们转变作风提效能，自身建设不断加强。深入开展主题教育，强化理论武装，大兴调查研究和典型案例解剖，用实际行动解决堵点难点问题。严格执行“三重一大”议事机制，出台《重大行政决策程序实施办法》，主动接受人大、政协和各方面监督，坚持人大代表、政协委员、民企代表列席县政府常务会，61件人大代表建议、113件政协委员提案全部办复。认真整改各类巡视、督察、审计等反馈问题，大力整治形式主义、官僚主义，“三公”经费持续下降，精文减会成效明显，风清气正、心齐劲足的良好政治生态持续巩固。此外，统计、审计、供销、税务、电力、气象、双拥优抚、国防动员等工作都取得了新进步。

各位代表！回首一年来的奋斗历程，我们心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，共同应对大战大考、一起跨越沟沟坎坎，交出了一份彰显“府谷力量”、体现“府谷奉献”、展现“府谷担当”的发展答卷。最难能可贵的是，我们在负重承压中艰难前行，在攻坚克难中顽强奋进，在爬坡过坎中开拓创新，在争议约束中埋头苦干，推动各项事业行稳致远、取得较为满意成绩。最值得肯定的是，广大党员干部实事求是、担当实干的务实作风蔚然成风，低调谦虚、艰苦奋斗的“三个务必”观念深入人心，在新的赶考路上展现了新气象、新作为。最温暖人心的是，我们始终坚持以民为本、廉洁奉公，不该花的钱坚决不花，更好节用裕民，更好把群众“关心的事”变成政府“要干的事”，干成群众“满意的事”，以人民为中心的执政理念树的更牢。最充满信心的是，我们经过多年发展积淀和多轮大战考验，全县人民直面挑战、逆境奋起的劲头更足，社会各界团结一心、同心同德的意识更强，弘扬正气、崇德向善、上下同欲的干事创业社会合力进一步凝聚。只有坚持全县一盘棋、上下一条心，只争朝夕、大干快上、一抓到底，才能战胜前进道路上的一切艰难险阻。

成绩来之不易、成之惟艰。过去一年，府谷一路前行、一路向好，发展立柱架梁，拼搏赢得精彩，成绩值得珍惜。这是扎实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决贯彻中省市决策部署的结果，是县委统揽全局和科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果。府谷发生的每一点变化、取得的每一份成绩，都凝聚着全县25万干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持府谷经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到府谷发展还面临不少困难和挑战：对标高质量发展，“一煤独大”、工强农弱的特征仍未改变，产业链条短、集群效应不够，新能源、新材料等战略性新兴产业尚未形成有力支撑。对标高品质生活，城乡基础设施欠账较大，东西部乡镇区域发展不平衡问题较为突出；民生供给与经济实力不相匹配，教育、医疗、养老和城市建设仍有不少短板。对标高效能治理，资源富集但生态脆弱的现状仍未扭转，污染防治、固废处置以及人居环境整治任重道远；政府历史性债务和遗留问题较多，重点领域风险防范不容忽视；一些干部担当作为、创新实干的意识和能力还需加强，特别是面对重大项目环境保障等急难险重任务时，思路不广、办法不多、推进不力。对此，我们将坚持问题导向，在实干中寻良策、在攻坚中破难题，绝不辜负群众期待。

二、2024年主要预期目标和重点工作

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是府谷实现“六个迈入”奋斗目标的突破之年。做好全年工作任务繁重、使命重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实中央经济工作会议和省委、市委部署要求，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，深化拓展“三个年”活动，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化建设的府谷新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长6%左右，地方一般预算收入保持正增长，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右。全面完成各项约束性指标。

围绕上述目标，我们将集中力量打好六场“硬仗”：

（一）打好经济增长转型升级硬仗

一是扩大更有效益的投资。树牢大抓项目、大抓投资的鲜明导向，实行土地、水电、能耗等要素统筹调配，推动全县域配套、全周期服务。紧盯172个政府投资项目，坚持“领导包联+工作专班+联审联批”，健全项目考核激励和督导问效机制，确保续建项目一季度全面复工、新建项目5月底前全部开工；紧盯52个企业投资项目，全面提升审批效率，解决要素指标问题，力争9月底前实质性开工，全年完成固定资产投资310亿元以上。发起争资争项攻势，抢抓国家增发国债、扩大中央预算内投资、发行超长期特别国债等政策机遇，用好政策性金融工具，下足功夫精准谋划、申报、储备一批项目，全年争资总额不低于10亿元。

二是挖掘更广领域的消费潜力。聚焦三产重构，推动服务业发展提速、比重提高、质效提升。以数字赋能助力产业脱胎换骨，鼓励企业打造一批数字生产线、数字车间，推进教育、医疗、养老智慧化建设。着力引进培育研发设计、现代物流、检验检测等生产性服务业，建成郭家湾和海则庙2个物流中心。盘活旧汽车站土地、闲置楼宇等资源，引进知名企业建设商业综合体，加快林荫路文化美食街改造，支持新区邻里市场等特色街区发展“夜间经济”，打造区域性消费中心。实施消费提质扩容升级行动，分期发放1000万元电子消费券，逐季开展促销活动，提振生活性服务消费。编制全域旅游规划，启动神龙山、高寒岭4A级景区创建，积极与周边县区协同策划自驾游、度假游、康养游、红色游等精品线路，推动文旅产业发新芽、长新枝。

三是毫不动摇支持民营经济。顶格落实中省市一揽子稳经济政策，出台民营经济高质量发展13条措施，设立1000万元纾困资金，真心实意为民营企业解难题、办实事，真金白银支持民营经济技术创新、转型升级。畅通政企沟通渠道，健全领导干部包联和驻企服务机制，选聘优秀大学生到民企工作。坚持国企民企一视同仁，打破影响平等准入的各种壁垒，支持民企参与基础设施、社会事业等建设，继续向中小企业预留更多400万元以下政府采购工程。实施中小企业“登高、升规、晋位”培育行动，新增“五上”企业45家、市场主体3200户以上。民营经济在稳增长中是“挑大梁”的，我们将通过有力有效举措，让民营企业的发展环境更优良、赛场更公平、舞台更宽广、前途更光明。

四是加快传统产业提档升级。围绕建设绿色智能煤炭生产基地，集中力量保障古城一号煤矿落地开工，年内完成一期、二期矿建；加快丰华等6处矿井建设，力促郭家湾煤矿连采连充项目投产达产；建成12处智能化采掘工作面，确保煤炭产量突破1亿吨。加速建设西王寨电厂，清水川电厂三期6号机组5月份并网送电、完成庙沟门、郭家湾等电厂6台发电机组“三改联动”，打造清洁高效电力供应基地。擦亮主导产业名片，推进兰炭金属镁行业升级改造，下势开展厂容厂貌深度整治，实施安全、环保、节能、消防技术革新，完成技改投资38亿元、工业投资160亿元以上；用好县域经济高质量发展3000万元资金，大力支持企业向下游发展，开工建设东方浩镁合金深加工项目，争取榆镁等镁基新材料项目取得突破，全产业链打造镁及镁合金制造基地。

五是培育新兴产业壮大成势。开辟新领域、制胜新赛道，力促绿电制氢合成氨项目年内开工，实现氢能产业“零”的突破。鼓励引导能源企业向高韧性挤压、镁合金材料、汽车零配件等领域转型，推动新材料产业异军突起。抢抓新能源政策机遇，开工大唐等4个光伏、广能等2个风电项目，年内6个新能源项目130万千瓦并网发电，力争新能源装机突破200万千瓦。推动中石油、中联、冀东3个煤层气开发项目取得实质性进展，新打勘探井100口，开工建设昌惠煤层气制LNG项目，为煤层气产业快速崛起夯实基础。全力做好绿色环保产业文章，实施大石环境等9个固废综合利用项目，打造固废全产业链集群。

六是放大招商引资带动效应。坚持全员全域全年统筹，以成果“大比武”压实部门、乡镇、国企责任，充分调动民企力量，举全县之力开展招商引资大会战，确保实际到位资金增长15%以上，外资直投突破300万美元。围绕数字经济、镁及镁合金深加工、先进制造业、现代农业、文化旅游等产业，瞄准京津冀、粤港澳、长三角等重点区域，开展县级领导敲门招商、组团招商、商协会招商、以商招商，用“四千四万”精神引进头部企业、“链主”企业，用市场、资源、资金和政策优势换来“高大上”“链群配”的好项目，力争全年招引签约项目20个以上，其中至少落地1个投资30亿元以上的金属镁下游产业项目。

（二）打好改革创新硬仗

一是推动创新驱动增势增效。把深度融入秦创原作为总牵引，加快“三中心三基地”建设，积极推进优质创新资源与府谷创新需求深度融合。强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业建立创新联合体，年内至少新增高新技术企业6户、科技型中小企业60户。支持企业与高校、科研院所深度合作，加快科技攻关及成果转化，瞄准高端制造、新材料、固废处置、氢能全产业链等重点领域，实施“揭榜挂帅”示范项目2个，攻克一批“卡脖子”技术难题，推动更多中试项目落地府谷，力争技术合同成交额增长10%以上。出台更具吸引力和含金量的引人政策，汇聚人才、留住人才，打造新时代创新人才高地。

二是推动改革攻坚走深走实。深化“放管服”改革，完善“四办”清单，创造更多的“一件事一次办”，实现更多事项“一网通办”，上线运行“府务员”综合服务平台，让办事“最多跑一次”成为常态。启动新一轮国企改革深化提升行动，按照一企一策、试点先行的原则，稳妥推开水务公司整合和交建集团股权划转，力争2年内全面完成国企战略性重组，不断增强自身造血功能和盈利能力。加力推进增量配电网试点建设，年内完成电投公司组建和存量资产处置。深化财税体制改革，开展预算安排、支出结构“双优化”，强化预算约束和绩效管理，把宝贵的财政资金用到最需要的地方。

三是推动园区改革见行见效。坚持把产业园区作为县域经济高质量发展的主战场，全力抓好改革升级后半篇文章，最大限度向园区放权赋能，探索“管委会+公司”规范管理“6+3”县级工业园区，实现区内事、区内办。启动高新区总体规划修编，为布局主业突出、规模适度、设施配套的“区中园”绘好蓝图。深入推进园区标准化建设，尽快完成化工园区认定和扩区，推动资源要素和产业项目向园区集聚。完善投入产出指标亩均评价体系，开展“僵尸企业”、批而未供和闲置土地“清零”行动，实现新增工业用地100%标准地出让。加快标准化厂房、污水处理、供水供电等基础设施建设，夯实园区高质量发展支撑力。

四是推动营商环境提标提档。聚焦政策难点、监管盲点、服务痛点，按季开展营商环境体验官监测与民营企业考核评价，全力打造优化营商环境升级版。推行“项目管家”模式，扩大“红蓝章、帮代办、容缺审批”事项覆盖范围，着力优流程、减环节、提效率，一般工程项目审批时间“最多65天”。压缩财政评审时限，重大项目不超15个工作日，100万元以下服务类项目不再纳入评审范围。扎实开展项目保障专项行动，严厉打击阻工扰工、抢栽抢种、抢修抢建等违法行为。争创国家社会信用体系建设示范区，推行分级分类监管评价，落实信用联合惩戒，定期发布诚信“红黑榜”，让守信者处处受益、失信者寸步难行。

（三）打好生态环境保护硬仗

一是巩固提升污染防治成效。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以降低细颗粒物浓度为抓手，开展工业企业、建筑工地、散煤取暖、运煤车辆、路域环境五大整治行动，强化污染物协同控制和区域联防联控，力争空气质量改善幅度大于去年、实现全面达标。下硬茬整治河道“四乱”问题，出重拳消除污水直排口，完成乡镇污水处理提标改造、孤山川生态治理等重点工程，实现奥维乾元高盐水零排放，确保国省断面水质稳定达标。实施农业面源污染长效治理，加快推广煤矿充填式开采，建成2个固废协同治理示范项目，加强重点企业用地土壤环境监测，严查重处固废倾倒等违法行为，大力推进“无废城市”建设。

二是系统开展生态保护修复。坚持把黄河流域生态保护作为高质量发展的基准线，统筹山水林田坝草沙系统治理，完成沿黄历史废弃矿山生态修复，推进赵家沟小流域、45座拦沙坝、2.5万亩坡耕地综合治理，治理水土流失85平方公里以上。坚定不移打好黄河“几字弯”攻坚战，围绕“三区四线”重点治理区域，统筹实施“十大工程”，全年营造林草9万亩以上。推动林长制走深走实，唱好护林重头戏，建立林草手续联审联批制度，强化项目施工全过程监管，下势整治推填土项目等涉林草问题，坚决遏制新增违法毁林。治理采空塌陷区2万亩，完成“明盘”整治，构筑安全牢固的黄河流域生态屏障。

三是统筹推进低碳节约发展。不折不扣完成中省环保督察及黄河警示片反馈问题整改，开展兰炭金属镁产业全流程清洁化、低碳化改造，实施节能降碳改造项目86个。扎实有序开展碳达峰行动，加大重点用能企业监管，坚决遏制“两高”项目盲目发展，存量项目开展技改，新增项目从严审查，淘汰4台燃煤发电机组，确保万元GDP能耗、碳排放强度分别下降3.3%和4.4%。开展节水控水行动，全面强化用水刚性约束，打造一批农业、工业节水示范项目，提高再生水循环利用效率，单位GDP用水量下降2.2%。扎实推进生活垃圾分类，完成清洁取暖改造1000户以上，积极倡导绿色低碳生活方式。

（四）打好乡村振兴硬仗

一是牢牢守住底线任务。定期排查、及时消除“两不愁四保障”风险，加快城乡供水一体化工程落地实施，推动古城集中饮水项目建成投用，逐步解决农村季节性缺水问题。紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等低收入群体，健全防返贫动态监测和产业就业等帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施农村集体经济“消薄培强”工程，支持村集体以土地、资金等入股参与实体经营和工矿企业服务性项目，建成65个村级光伏电站，推动村集体收益超10万元的村达到80%以上。鼓励农民以土地、林权、劳动力为纽带，与新型经营主体开展多种形式的合作，将农民嵌入现代农业产业链条，有效促进增收致富。

二是大力发展现代农业。聚焦“强基础、兴产业、补链条、树品牌”，推动现代农业产业体系全环节升级、全链条升值。落实最严格耕地保护制度，大力整治“两非”问题和土地撂荒，新建高标准农田5万亩，确保粮播面积稳定在50万亩左右，粮食总产不低于8万吨。巩固提升“十个一”“一镇一特”示范成果，深化肉羊产业融合示范园建设、海红果农业重要文化遗产开发、小杂粮产品市场化拓展，做大做强羊子、设施果蔬等“4+X”特色产业，推动惠益民城乡冷链加工物流园建成投用，从深耕一产拓展至三产融合。实施农业生产“三品一标”提升行动，加快建立“区域品牌+企业品牌+产品品牌”发展矩阵，打造更多叫得响、卖得俏的府谷名优品牌。下气力培育新型农业经营主体，新认定市级以上农民专业合作社4家、县级家庭农场100家。

三是奋力建设美丽家园。学习运用“千万工程”经验开展“四百四千”行动，编制32个村庄“多规合一”实用性规划，优化农村生产生活、生态空间格局。探索“产业+”“文化+”“生态+”各具特色的乡村振兴模式，打造4个示范镇、5个示范村。争创人居环境整治提升省级一类县，新改建农村厕所2856座，污水治理率达到40%以上、垃圾治理实现全覆盖，推进美好环境与幸福生活共同缔造。完善“三治融合”治理体系，推动农村移风易俗，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四是提升城乡融合基础支撑。锚定2025年通航目标，全面提速机场建设，年内完成部分主体工程。扎实开展“交通大干年”活动，开工建设东丰启铁路专用线，力争神瓦、孤银铁路和集装站早日落地；加快338国道、S550机场连接线等6个重大交通项目建设，老郭路、府木路一期竣工通车，谋实谋细庙龙高速、336国道等8个项目前期；创建全省“四好农村路”示范县，硬化通村道路160公里，用三年时间构建城乡一体、外联内畅的立体交通网络。实施输变电及配套电网58公里。加快布局新型基础设施，新建甲醇加注、换电充电站14个。完善县镇村快递物流配送体系，打通快递“最后一公里”。

（五）打好民生补短强弱硬仗

一是建设人民满意城市。全面开展城市体检评估，形成补短板项目清单，有针对性地开展城市更新。聚焦“城市更宜居”，科学规划、分步推进县医院周边等4个片区棚改，改造老旧小区27个，加装既有住宅电梯不少于20部，让幸福宜居“一键直达”；改造提升广场公园8处、城市绿地35万平方米，新建狮子城森林公园，布局一批口袋公园，实现开门见绿、出门进园。聚焦“配套更完善”，加快城区清洁供暖、污泥无害化处理、雨污分流改造等项目建设，更新及新铺设管网27.4公里，建成新区10千伏五回、六回线路，推进城市运行“智慧统管”，建成实景三维信息平台，切实提高城市安全韧性。聚焦“出行更便捷”，启动营盘路项目征迁，实施府兴路等16条市政道路改造，开工建设火车站大桥。深入开展素质提升、秩序优化、环境整治等专项行动，力争创成全国文明城市，让文明真正融入市民生活。

二是办好人民满意教育。推进教育资源优享优配，新建六中、六小、十三幼等3所校舍，改扩建2所幼儿园，新增学位4500个。制定教育高质量发展考核办法，科学实施第三方督导评价，精准落实教师绩效奖励、交流轮岗、职称晋升；实质性推开教师“县管校聘”改革，开展师德师风专项整治，加大高层次人才和专业教师招聘力度。启动教育“引强培优”计划，用更大投入引入一批优质教育品牌，培育引进一批名优校长、骨干教师。坚持多劳多得、优劳优酬，稳步提高基层教师待遇。落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。实施高中教育质量提升攻坚行动，探索“名校+”多元化合作办学模式，争取中高考再创佳绩。推动职业教育产教融合、科教融汇，让每个孩子都享有获得自身发展、人生出彩的机会。

三是提升医疗服务水平。按照“小病不出镇、大病不出县”思路，力促县医院门诊楼3月底前全面开诊、第三医院年内建成投用，加快“东西南”3个区域医疗服务副中心建设，完成中医院和5个基层卫生院能力提升，构建优质高效医疗服务体系。深化医药卫生综合改革，落实分级诊疗制度，一体推进智慧医疗、远程会诊、医联体建设，实现检查结果互查互认、诊疗服务互联互通。实施好县医院三级医院申创和国家“千县工程”，让群众看病多一些便利、少一些负担。开展中医药健康教育“六进”活动，传承创新好府谷中医事业。走出去、引进来双向发力建强队伍，选派医疗人才到国内高水平医院定岗培训，年内招聘专业技术人员50人以上。深化爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

四是提高民生保障广度。落实落细援企稳岗举措，加大创业担保贷款和贴息力度，支持灵活就业和新就业形态，新增城镇就业3600人以上，促进高校毕业生等群体稳定就业。扎实做好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。开展精准参保扩面行动，推动基本养老、医疗、失业保险应保尽保。建成失能半失能敬老院，新建1个区域养老服务中心、7个农村幸福院，改造提升4个社区日间照料中心，鼓励社会资本提供托育服务，新增托位275个以上，全面满足“一老一小”服务需求。用法治思维、法律武器加强未成年人保护。健全分层分类社会救助体系，做好退役军人和优抚对象服务保障，加强低保、特困、残疾人等群众帮扶救助，新租售保障房964套，坚决兜牢基本民生底线。加快建设殡仪馆和公益性公墓，推动殡葬领域移风易俗。

五是厚植文化事业深度。创成全省公共文化服务高质量发展示范县。开展文化场馆设施提档升级行动，改扩建镇级文化馆、图书分馆6个，建成文化产业孵化中心。倡导全民阅读，推出《忠廉爱国折家将》等一批具有府谷标识的文艺精品力作，举办文化惠民演出200场以上。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，实施黄甫历史文化名镇保护，筹建府谷博物馆和长城国家文化公园，全面展现千年府州历史人文精神。加快全民健身蓬勃发展，提升改造新区体育馆，新建运动公园7处、健身步道15.9公里，广泛开展健步走、马拉松等群众性体育运动。

各位代表！我们在深入问需于民的基础上，遴选确定了12件民生实事，提请本次大会票决：一是实施城市更新工程。提升改造府兴大道等3条城区道路，新建人行天桥1座，在背街小巷安装路灯500盏以上。二是实施强农惠农工程。建设“千村光伏”示范工程65个，新增高标准农田5万亩；加大农机补贴力度，补贴农机2000余台。三是实施养老服务扩面工程。建成失能半失能敬老院，设置护理型床位100张，完成三道沟区域养老服务中心和城区3个社区日间照料中心建设，在农村新建助餐点30个。四是实施交通优化工程。开工建设孤山川大桥，在沿黄公路等路段安装路灯1400盏，新硬化通村路160公里，开通府谷到榆阳机场和榆林、神木火车站客运线路。五是实施老旧小区改造工程。改造老旧小区1284户、面积16万平方米，支持符合条件的楼宇加装电梯。六是实施健康惠民工程。县医院门诊楼、第三医院年内投用，开工建设庙沟门镇中心卫生院，实施诊疗服务信息化“一张网”；出台托育托幼托管机构管理办法。七是实施文体惠民工程。建设7个城区小型运动公园，完成河滨公园、十字街体育场和新区体育馆提升改造，完成3万户省、市、县无线转播地方节目数字化建设。八是实施稳岗就业工程。开发就业岗位1000个以上，安置无法离乡、无业可扶、无稳定家庭收入的脱贫未就业人员400名，推动100户以上企业、3000人以上职工参加社会保险。九是实施电力设施提升工程。新建和改造10千伏线路、0.4千伏线路，完成公变台区改造34个。十是实施智慧充电工程。完成城区10个停车场充电站建设，新建老高川等重点镇和高新区8个站点。十一是实施教育赋能工程。稳慎推进校长职级制、教师“县管校聘”改革，推行教师末位淘汰和师德失范教师清退制度，改造老高川幼儿园，扩建庙沟门幼儿园，实施教育信息化建设，招聘各类高层次人才不少于20名。十二是实施物业管理提质工程。完善物业管理机制，对老旧小区、棚户区、自建房分区划片管理，采取星级评定、黑名单制等奖惩措施，打造2—3个物业管理标准化示范小区。我们将坚决兑现承诺，努力把一件件好事办实，把一桩桩实事办好，让人民群众不断看到更多变化、得到更多实惠、感到更多温暖！

（六）打好平安府谷建设硬仗

一是防范化解安全生产风险。开展安全生产治本攻坚三年行动，启动新一轮安全大核查，集中整治煤矿、危化品、道路交通、消防等重点领域的突出隐患，确保安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。从严落实“三管三必须”要求，层层夯实安全生产责任，聘请专家团队把脉会诊，严格执行“月必查”“手指口述”制度，常态化开展事故警示教育和全员安全培训。实施科技强安，有序推进重点行业机械化换人、自动化减人、智能化无人，新建应急指挥监管智慧平台，建成3个危化停车场，推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型。以“四个最严”强化食品药品全链条全周期监管，守护群众“舌尖上的安全”。

二是防范化解重点领域风险。坚持遏增量和减存量并重，加强政府债务监测预警，推行专项债全生命周期管理，安排8亿元化解新府山保障房等历史债务，确保政府综合债务率持续压降、债务风险总体可控。规范国企融资举债行为，严禁超财力铺新摊子上新项目，严控高成本债务增量。“一案一策”推进处非工作，严厉打击恶意逃废债行为，全力化解银行不良贷款，不良贷款率保持在4%以下。全力抓好保交楼、稳民生工作，妥善化解房地产“三难”“半拉子”等遗留问题，加大烂尾楼盘活力度，加强在建项目预售资金监管，防止出现新的房地产风险。

三是防范化解社会稳定风险。践行新时代“枫桥经验”，大力推进信访工作法治化，推行包案领导定期下访、主动接访，下决心化解金色港湾烂尾、采空塌陷补偿等一批重点领域信访事项，确保信访积案动态清零。坚持“三见警”常态化巡防形成震慑，强化“五级五长”网格化治理，动态服务管理“五失”重点人群，定期开展心理关爱服务，严防个人极端事件发生。健全立体化信息化治安防控体系，持续开展扫黑恶、治电诈、打盗窃、净网络等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的“平安府谷”。

三、坚持不懈加强政府自身建设

发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将巩固拓展主题教育成果，始终把“六型”政府建设摆在首要位置，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，在新征程上干出更大业绩、交出更优答卷。

一是建设法治型政府。完善重大行政决策程序机制，自觉在法律框架下想问题、做决策、办事情。加强行政复议、行政应诉及仲裁工作，涉诉行政机关主要负责人每年至少出庭应诉一次。坚持重大事项主动向县委请示报告，自觉接受人大、政协和各方面监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

二是建设调研型政府。时刻保持本领恐慌的危机感和紧迫感，在干中学、学中干，争当本行业、本领域业务工作的“行家里手”。大兴调查研究之风，走出机关大院了解实际需求、发现现实问题，不调研不决策、不吃透不决策，大力推行一线工作法，确保决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。

三是建设创新型政府。坚持把创新创造作为推动工作的“金钥匙”，树牢干事创业激励导向，面对前进道路上的艰难险阻、矛盾问题，只要符合政策、顺应民意，就鼓励创造性干工作，敢闯，敢试，敢于攻坚，破除惯性思维、跳出路径依赖，自觉运用系统观念、创新办法解决问题、推动发展。

四是建设为民型政府。坚持把为民造福作为起心动念、拍板定事的第一出发点，主动问政于民、问需于民、问计于民，把群众急难愁盼的“需求清单”作为政府工作尽力而为的“任务清单”。始终把群众满意不满意作为政府工作的评判标准，解决好教育、医疗、住房、养老等操心事、烦心事，努力把群众关切的事办好、牵挂的事办成，真正让发展成果更多更公平惠及全体人民。

五是建设高效型政府。在更多领域更大范围推动“高效办成一件事”，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，雷厉风行、紧抓快办，今天的事不拖到明天。对重大项目、重要工作，健全台账管理、定期调度、专班推进、跟踪督办、绩效考评机制，每项工作形成完整闭环，大力改进文风会风，不务虚功、不图虚名，一切工作拿结果说话、用实绩交卷。

六是建设廉洁型政府。严格执行中央八项规定精神，坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，强化对权力集中、资金密集、资源富集等领域的监督和约束，切实从源头扎紧笼子。驰而不息纠“四风”树新风，习惯过紧日子、带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，将更多资金用于增添发展后劲、厚植民生福祉。

各位代表！奋斗铸就伟业，实干谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力在中国式现代化新征程上交出府谷高质量发展的优异答卷！

名词解释

1.“三个年”活动：2023年年初，陕西省委、省政府提出在全省开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。

2.“五上企业”：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发和零售业企业、限额以上住宿和餐饮业企业、房地产开发经营业企业、规模以上服务业企业。

3.“三中心三基地”：秦创原（府谷）创新促进中心、陕西省镁基新材料工程研究中心、金属镁研发中心；陕西省镁基新材料中试基地、西交大本科生校外实践教育基地、金属镁实验实训基地。

4.“红蓝章”审批：重点项目实行审批“红蓝章”模式，通过“蓝章”提前预审，打破前置因素制约，实现立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段主流程事项并行办理。

5.“三个之外无审批”：大厅之外无审批、清单之外无审批、平台之外无审批。

6.“十星服务”：开通宣传直通车、组建联审联批专班、推出“局长谈营商”栏目、打造营商环境会客厅、举办营商大讲堂、开启“办不成事”反映窗口、组织学习先进经验、推行典型案例竞技、实行民营企业评价、开展营商环境满意度调查。

7.“千县工程”：国家卫健委启动的县级公立综合医院能力提升项目，到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平。

8.“六个迈入”：从资源大县迈入经济强县、农业小县迈入农业大县、生态弱县迈入生态强县、文旅小县迈入文旅大县、教育大县迈入教育强县、医疗大县迈入医疗强县。

9.“三改联动”：针对煤电机组进行的三种技术改造，分别是节能降耗改造、供热改造和灵活性改造。

10.“四千四万”精神：走遍千山万水、历尽千辛万苦、想尽千方百计、说尽千言万语。

11.“四办”清单：“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单。

12.“6+3”县级工业园区：“6”是指高山兰炭产业园、新尧兰炭产业园、万家墩兰炭产业园、李家石畔兰炭产业园、丁家伙盘兰炭产业园、板墩兰炭产业园；“3”是指恒源工业小区、黄河工业小区、东山工业小区。

13.“三区四线”：厂矿周边区域、集镇周边区域、重要节点区域；黄河沿线、“四川”沿线、公路沿线、铁路沿线。

14.“十大工程”：陕北地区退化生态系统治理与修复工程、沿黄防护林提质增效和高质量发展工程、生态廊道建设工程、村庄绿化工程、重点区域绿化工程、林草产业高质量发展工程、松宏湾林场基础设施建设工程、通村道路绿化及主要通道管护工程、森林质量提升改造工程、矿区生态修复工程

15.“两不愁四保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全。

16.“两非”：耕地“非农化”，基本农田“非粮化”。

17.“十个一”：万亩糜子示范种植项目、万亩谷子示范种植项目、万亩果业建设项目、万亩畜草种植项目、万亩增密度玉米种植项目、十万只适度规模养羊项目、万头适度规模肉牛养殖项目、万亩瓜菜种植示范基地建设项目、千亩设施农业建设项目、万亩红枣改良项目。

18.“一镇一特”：以镇为单位，发展具有地方特色的主导产业或特色产品。

19.“4+X”特色产业：“4”是指羊子、设施果蔬、小杂粮、海红果产业；“X”是指其他特色产业。

20.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

21.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

22.“四百四千”行动：百村整治千户示范行动，百企建百村千名干部联千户行动，百家龙头企业带千户新型经营主体行动，百村光伏千户庭院经济行动。

23.“三治融合”：基层社会治理体系中的自治、法治、德治融合。

24.“四好农村路”：把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

25.“六进”：进校园、进社区、进企业、进乡村、进机关、进家庭。

26.“三管三必须”：安全生产管理中的原则，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

27.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

28.房地产“三难”：回迁难、入住难、办证难。

29.“枫桥经验”：发源于浙江省诸暨县枫桥镇，其基本内涵是发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。

30.“三见警”：公安勤务模式，其核心内容是见警察、见警车、见警灯。

31.“五失”重点人群：投资失败、生活失意、心理失衡、关系失和、精神失常人群。

政策解读：一图读懂 | 府谷县2024年政府工作报告