提案者：贾艳军 刘东

承办单位：发展改革和科技局

案 由：现阶段我县全县优化提升营商环境工作取得了新进展，迈上了新台阶，但从整体来看，在工程建设项目审批过程中仍有很大不足，提升空间很大。需进一步加快推进项目审批制度改革，补齐项目审批短板，其原因如下：

一、思想观念还未彻底转变

对“放管服”改革的认识还不到位，勇于改革的劲头不足，主动服务意识不强，没有真正把权力放下去，把服务拿起来。究其根源还是存在“官本位”思想，还只是停留在管理层面，没有上升到服务层面，还不能适应新时代新形势下政商关系、营商环境的新要求。

二、相对集中行政许可权改革落实还不够到位

多数审批事项只是形式上集中到了政务大厅办理，审批权限还在原职能部门，窗口“只挂号、不看病”,有些审批还在“体外循环”。容缺、并联审批等创新举措遇到制度“天花板”的制约而难以实施。

三、审批流程较复杂、前置事项较多

项目审批从立项到开工还是一步接一步、一环扣一环，审批要跑多个部门、签多次字、盖多个章、交多材料、审批时间长。前置审批、串联审批事项多，部分领域还存在互为前置的现象，项目同步审批的改革制度还没有真正建立。

四、审批手续较繁琐、进度不够快

虽然实现了政务大厅前台综合受理，但在后台办理中，还是项目单位工作人员拿着纸质材料在部门之间来回传递，还存在“三多一长”（部门多、材料多、环节多、审批时间长）的问题，审批效率不够高。

五、审批过程监管机制还不完善

对审批过程的受理、审核、批准、办结等各个环节的监督、考评机制还不完善，审批效率与工作人员绩效考核挂钩不紧密，还存在项目审批超时限办结或顶格时限办结的问题。

建议、办法和要求：

针对我县项目审批中存在的上述问题，提出以下七个方面的建议：

一、建议切实转变思想观念

从管理为主向服务为主转变，从每个部门“最多跑一次”向一件事“一次办好”转变，大胆探索、靠前服务，切实提升工程建设项目审批效率。

二、建议加快推进相对集中行政许可权改革

根据工作实际，进一步优化和完善原有工程建设项目审批制度。建议出台既符合相对集中行政许可权改革要求，又能打破行业审批制度“天花板”的审批操作细则，将已优化、再造的审批流程以文件形式确定。

三、建议全面优化审批流程

按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、能删掉的坚决删掉”原则，精简、优化、再造工程建设项目审批流程，减少不必要的审批和签字环节，将流程中的重复审批变为一次性审批，不断压缩事项办结时限。受理时，一次性告知办理方式、申请材料、办理时限和办理地点。一是变“串联审批”为“并联审批”或“串并联结合审批”，大幅压减办理时间。二是在项目工程申报阶段，实施容缺审批。三是推行项目建设“一件事”改革，实现窗口服务综合化。推出“立项取地规划施工许可一件事”主题套餐，设立“一件事”专窗，变“多件事”为“一件事”，解决施工单位“重复交材料、办事多窗跑”的问题，实现“一件事一次办”。

四、建议健全审批管理制度

一是设立工建项目综合审批办公室，变“单科”为“全科”，重塑审批模式，开展受、审、勘分离，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、集中远程踏勘、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式。二是制定“一张表单”，整合申报材料。制定统一的、综合的办事指南、申报表格，各审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同审批阶段的审批部门共享申报材料，实现集成审批。

五、建议清理规范中介服务

建立中介服务清单管理和黑名单制度，充分听取行业商协会意见，清理非法定的中介服务事项，规范法定中介服务行为。进一步规范中介机构收费，打破省市地域中介服务界限，对于市场发育成熟、竞争充分的中介服务事项，一律通过市场机制调节价格；对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，可以由行业商协会出面，进行行业整体谈判定价，实现中介服务公平、透明、高效。

六、建议加强审批过程监管

根据“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，建立“审管分离”机制，明确职责界线，并实现审管无缝对接。建立健全首问首办负责、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，规范窗口运行管理。建立项目审批督查考评机制，通过实时监控、过程跟踪、超时预警、满意度测评等方式，加强对审批权力运行的监督制约，将效能监督、廉政监督触角延伸到审批全过程，严肃查处违规违法和效能低下、失职渎职等行为。

七、建议提前谋划项目审批

充分利用项目建设的空档期，停工不停审批，加快推进项目规划、国土、环评、消防等前期手续，提前谋划，加快落实，确保项目按时顺利开工。

办理情况：

贾艳军、刘东委员，政协提案委：

中国人民政治协商会议府谷县第十届委员会第一次会议提案“关于优化提升营商环境的建议”已收悉，我局高度重视，针对提案建议，现将我局优化营商环境工作进度汇报如下：

一、推进相对集中行政许可权改革

1.深化相对集中行政许可权改革。按照省市县相对集中行政许可权改革工作要求，以“一次规划到位，分步推进实施”为原则，将县直各部门承担的381项政务服务事项划转至县行政审批服务局，已分批承接了286项，启用了县行政审批服务局行政审批专用章，逐步实行“一枚印章管审批”。

2.逐步建立主题式政务服务模式。聚焦企业群众办理的高频事项和重点领域，以“接触点最少、申请材料最简、办理时间最短”为原则，加快推进“一件事一次办”落实落地，实现“外部流程内部化”，编制完成并公布“一件事一次办”事项21项，实现了企业群众“一次性获取办事信息，一次性找准办理流程，一件事一次办成”。

3.进一步推进市场主体登记便利化。实行“企业注册登记申请+行政审批服务局帮办代办+商事注册登记+免费印章刻制+税务登记+银行账户设立+中邮全国免费证照速递+营业执照自助取件”的“一门一网一窗”服务模式，全面推开“一件事一次办”的主题式快捷审批服务工作，使市场准入审批服务更加便利化。截至目前，新增市场主体907家；证照免费邮寄、印章免费刻制，为企业节省开办成本54.6万余元。

4.深入推进“证照分离”改革稳步推进。推行“清单化”证照审批模式，对涉企经营许可事项进行全覆盖、清单式管理，分类推进“证照分离”改革，最大程度降低企业群众创新创业门槛。直接取消审批事项10项、审批改备案7项、实行告知承诺14项、优化审批服务77项。

5.深化工程建设项目审批制度改革。一是服务保障重点项目落地。按照省市工作要求，推行前期策划生成、工程项目技术指导，试行施工许可容缺办理，推进全流程审批标准化，建立重点项目顶格协调、主动对接、帮办代办等机制，服务保障重点项目早开工、早落地。二是再造工程建设项目审批流程。进一步优化市政公用工程和简易低风险项目审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。推行简易低风险项目分阶段验收和重点项目验收指导服务。三是持续应用工程建设项目审批管理平台。推行审批全过程电子化，对项目审批环节实行“亮灯”制度，逐步实现系统之外无审批。扩大工程建设类电子证照应用范围，实现电子证照数据100%归集、线上共享、线下亮证和社会化便利应用。四是推行“清单制”审批。结合主题式、情景式智能应用场景，实现事项标准化“一窗受理”服务，进一步打造标准化“一张表单”，实现工程项目审批系统申报、流转、审批标准化。

二、全面优化审批流程

1.优化整合大厅窗口。重新调整政务大厅窗口布局，依据事项的关联度、相近性、办件量等因素将行政审批服务局业务科室和进驻大厅事项划分公共事项便民服务区，综窗受理、按类分发、一窗出件区，部门“三集中、三到位”受审综合分离区，行政审批服务局综合受审分离区四大区域，全面实行“一窗受理”。

2.规范事项清单文本。对政务服务事项实行标准化、规范化、动态化和公开化管理，经陕西省政务服务网（府谷）予以信息化展示。编写服务指南、一次性告知单，并向申请人提供示范文本，做到“窗口一站式、告知一单清、示范一文本”。对已承接的286项政务服务事项服务指南以纸质版和电子二维码方式多渠道进行展示，方便企业群众办事。

3.实行并联审批。出台《府谷县行政审批服务工作联席会议制度》，制作并联审批流程图，对于重点项目和民生工程，组织各进驻窗口实行审批手续一次性集中告知、集中勘察、现场联合验收、主动对接服务，最大限度地提高审批服务速度。组织并联审批12次，有效解决了久拖不决或难以推进的重点、难点政务事项的审批服务。

4.推行“全省通办”“跨县（区）通办”。全力推动“全省通办”工作，同时与渭南市华州区行政审批服务局、榆林市靖边县行政审批服务局等区县审批局签订了政务服务事项跨县（区）通办协议，企业和群众异地办事更方便。并通过设立乡镇分区域帮代办窗口，解决企业群众办事“异地跑”“折返跑”的问题。

5.优化审批流程。持续推进政务服务事项减时限、减材料、减跑动，提高网办深度。以提升政务服务能力行动为契机，大力提升服务规范度，审批时间减少70%；最多跑一次事项占比95%以上；即办事项占比50%以上；网上可办率95%以上，其中全程网办率达到70%。

6.开启审批服务新模式。纵深推进工程建设项目审批制度改革,重点破解项目落地慢、开工迟问题,各部门深化联动机制，加强沟通对接，共享信息，同向发力，主动对接项目审批，提前介入，做好超前服务，采取多测合一、多验合一、并联审查、告知承诺、容缺受理等多种方式减少项目审批“停靠点”，确保土地交付的同时《不动产权证登记证》《建设工程规划许可证》《建设用地规划许可证》《建筑工程施工许可证》四证齐发，开启“交地即交证 交证即开工”服务新模式。

三、建全完善网络平台

1.全面开通全市一体化政务服务平台。按照“三级四同”的工作目标，对府谷县政务服务网上录入的1805余项事项进行动态调整，达到同源发布、统一规范、完整准确、动态更新、联动管理的标准，县级事项95%以上实现网上可办。

2.实行全流程电子化办照。率先在企业注册登记上实行网上全流程电子化办照，申请人只需在外网申请、实名认证，填写一套表格，上传网上受理，通过内网审核、免费邮寄，就可直接取得证照，实现“不见面审批”。

3.建设政务服务“好差评”网上平台。依托全市一体化政务服务平台优势，全县1805余项政务服务事项均已纳入政务服务“好差评”评价范围。全年政务服务好评率达100%。

4.推动“互联网＋政务服务”平台向基层延伸。全面提升基层代办点建设，在全县21个乡镇（便民服务中心）、172个行政村便民服务站（室）标准化建设全部完成，实现群众“就近办”。按照全省统一标准，编制镇村两级政务服务事项清单、实施清单和办事指南，并完成了镇村两级事项网上录入，逐步实现省市县镇村五级“互联网＋政务服务”平台全覆盖。

四、建章立制，严格执行各项规章制度

1.规范事项清单文本。对政务服务事项实行标准化、规范化、动态化和公开化管理，经陕西省政务服务网（府谷）予以信息化展示。编写服务指南、一次性告知单，并向申请人提供示范文本，做到“窗口一站式、告知一单清、示范一文本”。

2.制定和完善了机关工作制度，包括局、政务服务中心考勤考核制度、请销假制度、接待群众来信来访制度、机关后勤管理制度、晨会制度、限时办结制、一次性告知制、首问负责制等18项制度，打造服务型、朴素型和礼貌型审批服务队伍，提高政务服务水平和能力。

3.严格落实网上中介服务规章制度。经省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室审核同意，陕西省政务服务中心出台《陕西省网上中介服务超市管理办法实施细则（试行）》的通知，规范了中介机构入驻陕西省政务服务网（网上中介超市），我局严格按照文件精神，规范网上中介超市，同时严格执行《陕西省网上中介服务超市入驻规则（试行）》《陕西省网上中介服务超市中介机构选取规则（试行）》《陕西省网上中介服务超市中介机构评价规则（试行）》《陕西省网上中介服务超市综合信用评价办法（试行）》精神。

五、建立审管联动新机制

1.在县级层面，行政审批服务局建立了工作联席会议制度。为切实加强行政审批服务工作的组织协调,及时研究解决行政审批服务工作中出现的问题，县政府建立以分管县长担任召集人，涉及相对集中行政许可权改革的县级部门主要负责人为成员的府谷县行政审批服务工作联席会议制度。

2.在部门之间，建立了审批、监管、执法“三位一体”审管联动、信息双向推送制度。为进一步加强县行政审批服务局与县级各监管、执法部门信息交流，强化事中事后监管和执法，形成审批部门、监管部门与执法部门的联动机制，以及多个部门联动审管机制，推动审批、监管、执法有效衔接，规范审批行为，提高办事效率，结合实际，相对集中行政许可权事项审批、监管、执法“三位一体”审管联动、信息双向推送制度。

3.拟定关于审管信息互动工作有关问题的说明，进一步明确审管双方权责和互动流程。协调各个监管部门，确定各部门的审管联动联络员，确保审批结果及时推送。

4.实行首席咨询员制度，由熟悉审批业务的部门分管领导或业务人员担任，切实解决在办理审批事项中遇到专业性强、技术性要求高的问题。

5.配合市行政审批服务局建设审管联动信息推送平台，确保信息传递及时有效，实现审批结果的实时查询和监管处罚结果的及时反馈。

六、提前谋划项目审批

深化工程建设项目审批制度改革。一是服务保障重点项目落地。按照省市工作要求，推行前期策划生成、工程项目技术指导，试行施工许可容缺办理，推进全流程审批标准化，建立重点项目顶格协调、主动对接、帮办代办等机制，服务保障重点项目早开工、早落地。二是再造工程建设项目审批流程。进一步优化市政公用工程和简易低风险项目审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。推行简易低风险项目分阶段验收和重点项目验收指导服务。三是持续应用工程建设项目审批管理平台。推行审批全过程电子化，对项目审批环节实行“亮灯”制度，逐步实现系统之外无审批。扩大工程建设类电子证照应用范围，实现电子证照数据100%归集、线上共享、线下亮证和社会化便利应用。四是推行“清单制”审批。结合主题式、情景式智能应用场景，实现事项标准化“一窗受理”服务，进一步打造标准化“一张表单”，实现工程项目审批系统申报、流转、审批标准化。