建议人：白艳等4名代表联合提出

案由：随着社会的快速发展，社会老龄化程度逐步提高，老年人养老问题尤为突出。社会养老服务是一项涉及千家万户切身利益的重大民生工程，是建设幸福府谷的重要组成部分。近年来，我县老龄人口急剧增多，社会对养老需求的急剧增加，如何加快发展我县养老服务事业，日渐成为全社会关注的一个重要话题。

案据：目前，我县现有老年人4.52万人，占全县总人口的18.3%，全县已建成各类养老机构131个， 全县共有养老床位1872张，床位拥有率41‰，已达到“十三五”35-40‰养老规划的目标。基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的社会养老服务体系。然而，我县的养老事业与经济社会的快速发展相比，与老龄化社会快速到来相比，还存在较大的差距，主要表现在四个方面：1.社会养老观念意识不强。受传统养老观念、消费观念等因素影响，养老入住率不高。绝大多数老人尚未形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识，仅有少数老人因生活不能自理或子女不在身边难以照料其日常生活，才有选择机构养老的意愿。2.养老机构资源利用不均衡。养老机构一床难求和床位闲置现象并存。目前全县114所农村互助幸福院共建床位1220张，入住老人330人，入住率为27%。条件好的社区养老服务中心，入住率达100%，无法满足周边老人的入住需求，资源利用不均衡。3.社区养老服务设施建设配备不足。根据《府谷县进一步加快发展养老服务业实施意见》的要求：在制订城市总体规划、控制详细规划时，按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划建设老年人日间照料中心、老年活动中心等养老服务设施；新建住宅小区与配套养老服务设施要实行“四同步”，我县均未按照规定配套设施，社区养老服务开展缺乏基础平台。4.养老服务队伍人才短缺。根据《府谷县进一步加快发展养老服务业实施意见》的要求:养老护理员岗前培训率达到100%，持证上岗率达到95%；养老护理员每年集中培训不少于30%，目前，我县农村互助幸福院、区域养老服务中心均无持证养老护理员，养老服务远远不达标。

建议：1.提高认识，努力营造孝亲敬老浓厚氛围。大力倡导敬老、爱老、助老的传统美德，广泛宣传国家养老服务政策法规，积极推进“智慧居家养老”建设，逐步转变老年人传统的生活观、养老观和消费观，努力营造人人关心养老事业、人人关爱老年群体的良好氛围。2.统筹规划，积极推动养老服务深入发展。根据全县农村与城市老年人口发展趋势，科学制定全县城乡养老服务体系建设规划，加快形成覆盖城乡、区域均衡、功能完善、全民共享的养老服务设施。3.强化责任，严格落实养老服务配套设施。政府及相关部门要加大养老政策文件执行力度，严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）工作规则。老城区和已建成居住小区无养老服务设施或现有设施没有达到标准的，要通过购买、置换、租赁等方式配备养老服务设施。4.加强管理，不断提高养老服务专业化水平。建立养老服务人才培养、培训、激励、优待等机制。培育发展养老服务类社会工作、志愿者服务组织，积极开展志愿者服务，努力培育养老服务队伍。

办理情况：

一、关于提出宣传国家养老服务政策法规方面，营造孝亲敬老方面的建议，我们认真采纳，我们开展了以下工作：

一是通过志愿者服务宣传。通过志愿者走进基层开展志愿服务时，向老人们普及讲解政府养老服务模式、服务内容，收费标准等相关政策。二是通过社区网格员员养老宣传。各网格员到辖区内困难老老人家中上门探访时讲解当前的政府购买居家养老服务政策，重点宣传可享受服务的对象条件、项目、标准、申请方式和服务评估流程等内容，切实提高群众对政府购买居家养老服务的知晓率。三是通过助老员上门服务宣传。各助老员作为与老人直接接触的对象，承担着服务对象的摸排、服务、宣传工作。助老员根据老人的实际情况，向老年人普及养老服务内容。四是通过政府网站、微信公众号等媒介对养老服务政策宣传。今年累计在省市县媒体宣传我县养老服务体系建设4次，专题报道6次同时公众号同步宣传，发放宣传资料1000份。五是家庭养老强化巩固。充分发挥村民约引导约束作用，引导家庭子女承担赡养义务，不断促进老年人老有所养，老有所依，老有所乐。

二、关于统筹规划，加强养老服务设施建设方面，结合您的建议，我们开展了以下工作：

一是农村养老稳步发展。着力打造以农村互助幸福院为主要模式的农村居家养老服务平台和集中托养的农村区域性养老服务中心，为农村老年人提供互助交流、餐饮临休、文化娱乐、精神慰藉等养老服务，全县建成农村互助养老幸福院114所，服务近千名老年人，建成6所区域性养老服务中心，在建4所。同时开展了农村互助幸福院提质增效工程，对10所农村互助幸福院进行了维修改造。

二是城市养老能力逐步提升。积极推进城镇日间照料中心建设建设。建成6所城镇日间照料中心，服务人数300余人，在建7所。积极开展智慧居家养老服务，保障特定人群的基本养老服务需求为重点，以助餐、助浴、助洁、助急等为基本服务内容，引进专业化养老服务组织，为符合条件的800余名高龄、失能、困难老人提供生活照料、医疗康复和精神慰藉等服务。

三是医养结合日趋完善。持续推进村卫生室和农村互助幸福院，镇卫生院和区域养老服务中心的医养融合改革试点工作，先后建立了8所城乡社区养老服务机构医养融合示范试点。同时鼓励引导养老机构通过内设医疗机构以及和医疗部门合作等方式发展医养结合型养老服务。目前，全县共有医养结合型养老机构2个，供养人数77人，养老机构护理型床位200张。

三、关于严格落实养老服务配套设施建设的建议，我们认真采纳，我们开展了如下工作：

一是根据相关政策文件要求，我局同县自然资源规划局严格要求建设单位按照建设规模标准配套建设社区养老服务设施，严格执行居住小区配套建设的养老服务设施与主体项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。截至目前，自然资源规划局共计审查8个住宅项目规划设计方案，8个项目配套建设社区养老服务设施建筑面积共计1768.58平方米。另外位于新府山拟建的府谷县第三医院规划设计方案已经县规划委员会审查通过，方案规划建设用地面积1.8367公顷，总建筑面积42712平米的医养结合综合医院一所（设置床位400张）。

二是目前正在规划老旧小区改造必须按照要求配建养老服务设施，要求老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到标准的通过购买、置换、租赁等方式配备养老服务设施，2022年底覆盖率达到80%。

四、关于加强养老服务队伍建设的建议，我们认真采纳，我们开展了如下工作：

一是我局强化培育机制，着力提升养老护理人员服务能力。今年，我局和人社部门配合，开展了养老护理人员培训，有40余名养老护理员参与了培训，获得了国家级养老护理等级证书。

二是通过市级建立的养老护理员补贴制度，对服务老年人满一年以上的养老护理员给予岗位补贴。其中，养老护理员岗位补贴累计工作年限满一年的，每人每月补贴50元；累计工作年限满二年的，每人每月补贴100元；累计工作年限满三年及以上的，每人每月补贴150元。

三是积极培育发展养老服务志愿队伍，有效带动社会各界人士，加入到为老志愿服务的队伍中来，培养和建设一批具备高素质、专业化和多层次的为老志愿服务人才。目前我县爱在人间志愿者协会是专业的志愿服务队伍，其中部分志愿者参与了专业的养老服务培训。现对我县980余名高龄、困难老人定点开展每月的上门探访服务，并按需提供聊天、打扫、送餐、送医等服务。