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索引号 20190904-183320-694 发文字号
成文日期 2015-04-12 发布日期 2015-04-12
标   题 清水镇人民政府关于开展安全生产领域打非治违专项行动的安 排 意 见
发布机构 清水镇 公文时效 有效
清水镇人民政府关于开展安全生产领域打非治违专项行动的安 排 意 见

清政发〔2015〕33号

清水镇人民政府关于开展安全生产领域打非治违专项行动的安 排 意 见

各村、企业、单位:

为认真贯彻落实省、市、县关于安全生产工作的一系列决策部署,强化责任落实,强化监管执法,强化事故预防,进一步规范我镇安全生产秩序,根据府谷县安监局《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》文件精神,结合我镇实际,特制定清水镇集中开展安全生产领域打非治违专项行动实施方案如下:

一、指导思想和工作目标

坚持科学发展观和安全发展理念,认真贯彻落实安全生产法律法规,按照县委、县政府关于2015年安全生产工作的决策部署,在县政府的统一领导和组织下,以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督,及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位,切实解决影响和制约安全生产的突出问题,着力规范安全生产法治秩序,坚决遏制和有效防范重特大生产安全事故,促进全镇安全生产形势持续稳定好转。

二、成立机构,加强领导

经镇党委政府研究,成立清水镇安全生产领域打非治违专项行动领导小组,人员组成如下:

组 长:王 波(党委副书记、镇长)

副组长:贺小永(党委副书记)

牛治军(武装部长)

成 员:付 雨 苏文彦 赵 军 郭文光 赵喜贵

吕宽洋 王 恒 李军旗 白家毓 段飞龙

领导小组下设办公室,办公室设在镇安监办公室,办公室主任为牛治军,负责全镇安全生产打非治违专项行动日常工作。

三、工作重点

重点范围:突出企业、道路交通、建筑施工、危险化学品、消防安全、特种设备、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业和领域,以及镇政府明确的有关重点行业和领域。

重点内容:重点打击共性的非法违法生产经营建设行为,以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为,要把打击无证矿山非法违法生产经营建设行为作为重中之重。

(一)打击共性的非法违法生产经营建设行为:

1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的;

2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的;

4.瞒报事故的,以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;

5.未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的;

6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;

7.未依法严格追究事故责任,以及责任追究不落实的;

8.其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

(二)具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为:

1、煤矿

(1)对国务院《关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》(国务院令第446号)明确的15类重大安全生产隐患和行为,未治理或治理不彻底的。

(2)假借整合技改、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产、边建设边生产或只生产不技改的;

(3)私挖滥采、超层越界、超能力、超强度、超定员组织生产的;

(4)煤与瓦斯突出矿井为落实“两个四位一体”综合防突措施或防突措施效果未达标的;

(6)水害威胁严重、煤层易自燃发火矿井防治措施不落实,责令停产整顿仍继续生产的;

(7)未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的;

2、非煤矿山。

(1)非法盗采、超层越界、以探代采或是无证、证照不全开采矿产资源的;

(2)露天矿山实行“伞檐”或者“一面坡”开采和地下矿山未实现机械通风的;

(3)未依法履行有关审批程序,擅自勘探、建设和生产的。

3.交通运输。

(1)驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的;

(2)无牌、无证、报废车辆上路行驶的;

(3)三轮汽车、低速载货汽车、变型拖拉机等机动车超载、超速、非法载客的;

(4)未取得道路运输经营许可证、擅自运输危险化学品的。

4.建筑施工

(1)建设工程项目未经主管部门审批,建设单位不依法组织施工、监理招标,不按规定履行法定建设程序(含施工许可和质量安全监督手续)、规避监管,非法违法从事建筑活动的;

(2)施工单位超越资质范围承包、违法分包、层层转包工程,违规托管、代管、挂靠的,以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证,非法从事建筑活动的;

(3)工程项目安全防护文明施工措施费用使用不到位,施工现场脚手架、卸料平台等安全防护不到位,物料提升机及施工外用电梯、塔吊等安全保证措施不到位存在安全隐患的。

5.危险化学品。

(1)无证生产、经营或超许可范围生产经营的;

(2)非法违法运输危险化学品的;

(3)危险化学品建设项目未经安全许可,擅自投入建设并非法运行的;

6.烟花爆竹。

(1)无证非法经营、运输、储存、燃放或超许可范围生产经营的;

(2)批发企业、零售经营者采购、销售和储存非法经营的烟花爆竹的;

7.民用爆炸物品。

(1)非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的;

(2)存在“四超”(超时、超产、超员、超量)和“三违法”(违法建设、违法生产、违法经营)行为的。

8.冶金。

(1)违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业的;

(2)未按照规定程序办理建设项目安全设施设立、设计、验收等审查手续的;

(3)未定期对存在粉尘、有毒有害气体、辐射、噪声和高温等职业危害的作业场所进行职业危害因素检测和评估的;

9.人员密集场所。

(1)未通过消防验收或竣工验收备案,投入使用、营业前未经消防安全检查的;

(2)疏散通道、安全出口、消防车通道不畅通,防火分区改变,防火间距被占用的;

(3)消防设施未定期检测,消防设施、消防器材、消防安全标志未定期组织检验维修并保持完好有效的;电器线路、燃气管道未定期维护保养和检测的;

四、方法步骤

(一)安排部署和动员阶段(4月19日至4月26日)。

1、召开安全生产会议对全镇“打非治违”工作进行专题动员和部署。

2、各村、企业、单位根据本实施方案和动员会精神,联系实际制定本行业领域“打非治违”专项行动实施方案,4月26日前报镇打非治违领导小组办公室。

(二)自查自纠阶段(4月27日-6月)

各村、企业、单位全面深入开展自查自纠,各职能部门对镇域内的非法生产经营单位的排查摸底,将非法生产经营建设单位名单于5月28日前报镇打非治违领导小组办公室。

(三)联合执法和集中治理阶段(6月至8月)。

镇打非治违领导小组将组织督查组,深入重点行业、重点企业通过采取突击检查、重点抽查、跟踪检查等多种方式,加强督促指导,及时发现问题,切实增强打非治违专项行动的针对性和有效性。对排查出的非法生产经营建设单位,由镇政府统一组织实施严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动,积极密切配合县重点行业和领域的牵头部门形成合力开展联合检查执法。对涉及重大或典型非法违法行为,要与司法机关共同严厉打击。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。对证照过期的,严格依法行政,一律责令停产停业整顿。

(四)检查验收阶段(8月至9月)。

各村和各相关部门要对打非治违工作进行一次全面的“回头看”,查漏补缺,建立长效机制,巩固工作效果,同时认真总结打非治违专项行动成果,做好资料归档工作。

五、工作要求

(一)加强领导,落实责任。各村、企业、单位要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性,主动融入,主动服务,切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神,推进企业安全生产主体责任落实,全面加强安全生产的有力措施和重要抓手。镇政府成立由镇长王波为组长的专项行动领导小组,负责对“打非治违”专项行动的领导、督促和协调。各村、企业和单位也要相应成立专项行动领导小组,及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题。要坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点,强化打击治理措施。

(二)突出重点,严厉打击。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素,对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的单位,要抓住关键环节,实施精确打击、重点打击、有效打击,该停产整顿的要坚决停产整顿,该关闭取缔的要坚决关闭取缔。对拒不执行安全监管指令的企业,要依法从重处罚,真正打在痛处,治住要害。坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。

(三)营造氛围,强化监督。在集中开展严厉打击非法、违法生产经营建设行为专项行动期间,要充分利用会议、标语、宣传栏、横幅等宣传手段,加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度,注重宣传效果,动员和引导各单位、企业及职工,全面理解、参与和推进专项行动,营造浓厚的社会氛围。要加强社会监督和舆论监督,进一步畅通安全生产的社会监督渠道,依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权,强化新闻媒体的舆论监督,确保严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动取得预期成效。要鼓励群众举报非法违法生产经营建设行为。

清水镇人民政府

2015年4月6日

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