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索引号 20190904-161515-385 发文字号
成文日期 2015-03-22 发布日期 2015-03-22
标   题 关于印发2015年国土资源管理工作要点的通知
发布机构 自然资源和规划局 公文时效 有效
关于印发2015年国土资源管理工作要点的通知

府国土资发〔2015〕12号

局属各事业单位,各基层国土所:

现将《2015年府谷县国土资源管理工作要点》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

府谷县国土资源局

2015年3月20日

2015年府谷县国土资源管理工作要点

2015年全县国土资源工作总体思路:认真贯彻落实省、市国土资源工作会议和全县经济工作会议精神,紧紧围绕县委、县政府中心工作,尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,主动有效保障科学发展,尽心尽力维护群众权益,全面深化国土资源领域改革创新,积极推进法治国土建设,主动作为、奋发有为,为推动县域经济社会持续健康发展提供有力支撑和保障。2015年要重点抓好以下九个方面工作:

一、严守耕地保护红线,多措并举推进土地综合整治

1、强化耕地保护共同责任机制。严格落实县、乡、村、组四级耕地保护任务,强化各镇、农业园区、办事处耕地保护主体责任,落实各有关单位耕地保护共同责任机制。完善耕地保护目标任务考核办法、奖惩制度和约谈问责机制,确保全县耕地保有量不低于122.1万亩,基本农田保护面积不低于93.3万亩。

2、全面推进土地综合整治工作。积极推行“以奖代补”的耕地保护激励机制,鼓励民间资本参与土地综合整治、高标准基本农田和现代农业示范基地建设。结合往年续建工程,2015年再完成500亩土地开发、1700亩沟道整治、10000亩高标准基本农田建设、600亩城乡建设用地增减挂钩和700亩工矿废弃地复垦利用任务。计划完成10个地质环境综合治理项目,实现土地复垦3200余亩,新增耕地面积1700余亩。

3、积极开展永久基本农田划定工作。加快推进全县永久基本农田划定工作,力争6月份前完成数据成果及上报工作。对永久基本农田实行特殊保护,永久基本农田一经划定,不得随意调整。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。城市建设不得占用基本农田搞新区,也不得以园区、开发区、设施农业等各种名义非法圈地占用基本农田。

二、提升资源保障能力,主动有效服务经济社会建设

4、着力保障重点建设项目用地需求。坚持有保有压、突出重点、分类管理原则,把有限的资源用在刀刃上。新增建设用地要重点支持交通、民生、新能源等事关全县发展大局的重大基础设施、新型产业、重点民生工程项目。对没有列入年度土地供应计划和城镇近期建设规划的项目,原则上不予安排新增建设用地。对在原有规模基础上扩张的项目用地,靠内部自身挖潜为主;转型升级企业项目用地,靠优化存量为主;坚决停止向不符合产业规划、盲目投资、“三高一资”、过度超前和低水平重复建设等项目供地。

5、加强土地统征储备和审批供应工作。进一步规范土地统征程序,严格执行预征地及批后“两公告、一登记”制度,健全完善统征一个渠道进、储备一个池子蓄、有形市场一个龙头出的土地一级市场管理机制,把新增建设用地全部纳入统征储备的主渠道,落实统征储备资金,积极开展土地储备工作。严格规范建设用地供应管理和土地出让收入管理,及时收缴和追缴土地出让金,加大闲置土地处置力度,逐步推行建设用地闲置浪费“黑名单”制度。进一步规范临时用地和设施农用地管理,严格用地准入条件,严控用地规模,强化批后监管工作。

6、全力促进矿产资源综合利用。积极协调解决好“两轮”煤炭资源整合遗留问题,进一步优化矿山企业布局。有序开展高岭土、铝矾土等非煤矿产资源的调查评价工作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,把该利用的资源通过市场方式配置出去,把该退出的矿权配合省市依法退出去,促进资源向优势企业和循环利用项目集中。把生态文明理念贯穿于矿产资源勘查开发全过程,推动绿色矿山建设。

三、坚持节约集约利用,积极助推经济发展方式转变

7、建立健全节约集约用地制度措施。加快制定出台《府谷县关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的实施意见》,将节约集约用地贯彻于项目选址、规划调整、土地预审、用地报批、土地供应及使用等各个环节。全面贯彻落实《节约集约用地实施细则》,建立节约集约用地考核奖惩机制。

8、积极引导建设项目节约集约用地。充分发挥节约集约模范县示范引领作用,严格建设用地准入条件,按照《建设用地定额标准》,严把用地预审和审批关口,严控企业用地规模数量,加强对企业投资强度和容积率等指标的考核,完成“十二五”规划确定的单位国内生产总值地耗下降30%的目标。强化“七区八园”建设用地的内部挖潜,引导工业企业通过技改、优化结构、建设多层厂房,拓展土地利用空间,提高利用效率。加快盘活批而未征、征而未供、供而未用土地,2015年,拟盘活存量用地1000余亩。

9、全面提升资源综合利用水平。严格按照矿业权设置方案,优化矿业权结构和布局,提高资源开发市场准入条件,凡低于最低开采规模的小矿山,通过关闭、扩大规模、资产重组、联合办矿等方式淘汰落后产能。积极开展矿产资源市场化配置工作,配合省、市国土资源部门对7个区块边角零散资源进行市场化配置,发挥资源利用最大效益。积极开展非煤矿山企业整合工作,全面提升矿产资源综合利用水平。抓好矿产资源“三率”标准的贯彻实施,推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。

四、极力维护群众权益,切实有效促进社会和谐稳定

10、确保被征地农民合法权益。坚持公平公正、公开透明、合理补偿、妥善安置的原则,实行“先补偿、后交地”,有效维护被征地群众土地权益。不断完善征拆迁补偿安置工作,健全征地争议调处裁决机制,加强征地资金使用监管,确保征地补偿安置资金及时足额兑付。积极开展重大征拆迁项目社会稳定风险评估,对不符合政策要求、强征强拆的,严肃追究有关人员责任。严格履行告知、听证送达等法定程序,切实保障被征地农民知情权、参与权和监督权。

11、提高地质灾害防治和应急处置能力。及时制定出台《府谷县2015年地质灾害防治方案》、《单项预案》和《应急预案》。在县乡两级组织开展不低于2次地质灾害应急演练,提高人民群众防灾减灾避灾意识和避险自救能力。严格落实五项工作制度,强化动态巡查,积极开展地质灾害防治“十有县”建设。拟投资6000万元对全县9处重点地质灾害隐患点实施工程治理。对新建矿山企业、新农村及农村宅基地建设选址等开展地质灾害危险性评估工作,确保全年地质灾害“零死亡”。

12、妥善处理各类矛盾纠纷和信访案件。严格落实信访首接制和分工负责制相结合,积极开展领导干部下访、接访活动,信访接访率和回复率达100%。从维护群众权益角度出发,下移监督关口,前移工作重心,把矛盾和问题发现在初始、解决在萌芽,既有序规范国土资源利用秩序,又要最大限度的保障人民群众的利益。

五、加大执法监察力度,着力维护良好开发利用秩序

13、建立健全国土资源执法监察工作机制。健全完善国土违法行为报告和移送制度,进一步完善督查预警机制、动态巡查机制、部门联动机制和责任追究机制等机制制度,讲求程序正义,形成全面依法管理的工作格局。加强动态巡查、遥感监测和信息监控,完善“天上看、地上查、网上管”的执法检查网络。严格落实各镇(农业园区、办事处)党委、政府监督管理主体责任,在行政村聘请国土资源信息监测员,落实分片包干、领导包案、重点案件督办制度。

14、从严从重查办违法案件。把土地和矿产卫片执法检查工作贯穿于执法监察全过程,前移监督重心,下移监督关口,强化日常监管,将国土资源违法行为“发现在初始,解决在萌芽”。坚持“预防为主,事前防范与事后查处相结合”的原则,切实做到防范在前、发现及时、制止有效、查处到位。坚持“既处理事,又处理人”的原则,对重点、难点案件该报告的报告,该移送的移送,该申请法院强制执行的申请强制执行,发现一起,核实一起,整改查处一起。对国土资源违法违规案件立案率和结案率达100%,坚决将违法比例控制在15%以内,确保“零约谈、零问责”。

15、进一步整顿规范矿业开发利用秩序。全面落实相邻煤矿互不越界开采协议书和季度图纸交换制度。组织开展非法违规开采矿产资源专项整治行动,清理整顿非煤矿山企业,严查重处超层越界和无证开采行为。强化对采煤沉陷区和火烧隐患区地质环境综合治理项目的监督检查,坚决打击借项目之名搞非法开采以及超范围治理、胡采乱挖、破坏生态等行为,维护正常的矿产资源开发利用秩序。

六、深入推进改革创新,用好用活各类改革试点政策

16、积极推动“多规合一”试点工作。在完成全县“十三五”国民经济和社会发展规划的基础上,积极开展“多规合一”试点工作,实现县域国土空间规划“一张图”全覆盖。尽快制定工作方案,积极开展调查研究和资料收集工作,研究编制《府谷县国土资源空间综合规划》,构建全县国土资源规划工作的管理体制和运行机制,促进土地利用规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、生态环境保护等规划在统一平台基础上的“融合衔接”,构建新型的国土空间综合规划体系,形成一个县区一本规划、一张蓝图。

17、加快建立不动产统一登记制度。按照上级要求,抓紧开展不动产统一登记制度前期调研工作,积极推进不动产统一登记制度的落实和不动产登记机构设置准备工作。

18、加快农村集体土地确权登记发证工作。深入开展全县农村地籍调查暨农村集体土地确权登记发证工作,落实专项工作经费600万元完成10个镇(农业园区、办事处)的农村集体建设用地和农民宅基地使用权登记发证工作,力求发证率分别达到87%和85%。

七、夯实基础业务工作,提高国土资源整体工作水平

19、加强国土资源基础业务工作。强化地籍地政工作,规范土地登记发证,按时完成年度变更调查,认真开展未利用地调整认定工作,实现一张图管控。做好新一轮城镇基准地价更新和调整工作,积极完成全县7个乡镇的城镇基准地价更新工作。加强矿产资源储量动态监管工作,继续抓好矿产资源探矿权、采矿权年度检查和延续、变更登记,实行矿山年检网上报备。

20、加强国土资源信息化建设。完善门户网站建设,注重网站内容和质量,强化日常维护管理。建立健全国土资源批、供、用、补、查,矿业权统一配号和防灾减灾综合监管平台,推动国土资源信息化建设。要全面落实党务政务信息公开制度,强化政务大厅工作流程和服务水平,增强工作的透明度。加强国土资源各类统计报表的填报工作,及时准确掌握网络舆情,确保各类信息和网络安全。

21、加强机关队伍建设。以开展“制度建设年”活动为契机,建立健全机关内部规章制度,制定岗位职责和行为准则,完善财务管理、考勤考核、督察报告等工作制度。建立领导干部定期学习制度,坚持勤学、深学、善思、善用,做到学以致用、学用结合。加强干部队伍管理,严肃工作纪律,切实守规矩、讲纪律。进一步转变工作作风,下大力气解决机关管理混乱、纪律松弛和干部奢、慵、懒、散、慢等工作作风方面的问题。

八、严格依法依规办事,积极有序推进法治国土建设

22、加快法治国土制度体系建设。按照法治建设要求,努力建设法制完备、职能科学、公开公正的国土资源管理体系,执法严明、勤政廉洁、权威高效的国土资源管理队伍,法治统筹、责权统一、守法诚信的国土资源管理秩序,不断提升国土资源系统依法行政的能力和水平。

23、严格依法行政。树立法治权威,法定职责必须为、法无授权不可为、法有禁止不得为。建立国土资源权力和责任清单制度,明确权力事项责任边界,全面理顺、规范行政审批事项。加强国土资源行政决策程序建设,严格落实“三重一大”事项“集体讨论、民主决策、会议决定”制度。坚持公正文明执法,建立国土资源行政执法与刑事司法衔接机制。严格落实行政复议制度,强化对行政权力的制约和监督。注重依法维护群众权益,强化法律在维护群众权益、化解矛盾中的权威地位。

24、加强法制宣传。大力开展国土资源法律法规宣传教育,引导干部群众学法懂法用法知法守法护法,依法理性表达诉求,切实维护合法权益。充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日以及“12.4”全国法制宣传日等节日,组织开展形式多样、丰富多彩的国土资源主题宣传活动,在全社会营造保护耕地、依法管地用地、节约资源的良好氛围。

九、坚持廉洁从政,全面加强国土资源系统党风廉政建设

25、加强廉政教育,筑牢理想信念和思想道德防线。围绕社会主义核心价值观,教育和引导党员干部增强党性修养,坚定理想信念,强化宗旨意识,树立正确的名利观、权力观和价值观,筑牢拒腐防变的思想防线。通过典型案例分析、廉政警示教育、开展民主生活会、谈心谈话等活动,增强拒腐防变能力。把“三严三实”要求落实到党员干部修身、谋事、律己、做人的全过程。

26、强化责任落实,充分发挥主体作用和监督作用。严格落实党组织主体责任和纪检监察组监督责任。领导班子要严格落实“一岗双责”、“一案双查”要求,明确党风廉政职责分工,把党组主体责任落实到领导班子履职尽责的全过程。纪检监察组要严格落实监督责任,突出主责主业,集中精力抓监督、抓执纪、抓问责,让党员干部受警醒、明底线、知敬畏、守规矩。

27、强化执纪问责,严厉打击腐败现象和不正之风。严格贯彻执行中央“八项规定”和县委改进工作作风严肃工作纪律有关规定,以正风肃纪常态化,防止“四风”问题反弹,促进干部作风转变。扎实开展专项整治,以婚丧事务大操大办、资源开发、项目建设、吃拿卡要等为重点,严厉查处不廉洁、不收手、不作为、乱作等违法乱纪行为。始终保持惩治国土资源系统腐败的高压态势,以零容忍的态度做到有案必查、有腐必惩,确保干部清正、从政清廉、政治清明。

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