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索引号 bgs01/2020-00205 发文字号 府政办发〔2020〕35号
成文日期 2020-07-09 发布日期 2020-07-09
标   题 府谷县人民政府办公室关于印发《府谷县火电行业淘汰落后产能工作整改方案》的通知
发布机构 办公室 公文时效 有效
府谷县人民政府办公室关于印发《府谷县火电行业淘汰落后产能工作整改方案》的通知

府政办发〔2020〕35号


各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构,各工业、农业园区管委会,各便民服务中心,各有关发电企业:

《府谷县火电行业淘汰落后产能工作整改方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

府谷县人民政府办公室

2020年7月9日

府谷县火电行业淘汰落后产能工作整改方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于生态保护和2020年来陕考察重要讲话精神,坚决淘汰过剩落后产能,确保完成中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改任务,根据《陕西省贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改方案》及《榆林市火电行业淘汰落后产能工作方案》,结合县情实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,统筹疫情防控和“六稳六保”政策要求,努力促进黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设,以中央生态环境保护督察“回头看”反馈问题整改为契机,倒逼落后产能加快出清,促进火电结构优化调整,带动整体产业链节约、清洁、高质量发展。

二、整改目标

对标行业一流工艺技术水平,有力有序淘汰落后产能,提高资源转化效率和产业竞争力。对全县已投产运行的28户企业66台火电热力机组按照燃煤机组、低热值煤机组(以煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤作为燃料的发电机组)和余气余热机组进行分类整改,确保整改后所有机组都在下列淘汰标准范围之外,合法依规生产且高效节约、清洁环保。对不实施整改或整改后仍在下列淘汰标准范围内的火电机组,原则上在2020年底前予以关停。

(一)符合以下条件之一的燃煤发电机组(含自备机组),应实施淘汰关停:

1、不具备供热改造条件的机组。单机5万千瓦及以下的纯凝煤电机组;大电网覆盖范围内,单机10万千瓦级及以下的纯凝煤电机组;大电网覆盖范围内,单机20万千瓦级及以下设计寿命期满的纯凝煤电机组。

2、设计寿命期满,且不具备延寿条件的现役30万千瓦级纯凝煤电机组。

3、不实施改造或改造后供电煤耗仍达不到《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》(GB21258-2017)、《热电联产单位产品能源消耗限额》(GB35574-2017)要求的煤电机组。

4、不适用于《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》(GB21258-2017)、《热电联产单位产品能源消耗限额》(GB35574-2017),且不实施改造或改造后供电煤耗高于400克标煤/千瓦时的煤电机组。

5、不实施改造或改造后污染物排放仍达不到国家及地方排放标准要求的煤电机组。

6、不实施改造或改造后水耗不符合国家标准要求的煤电机组。

7、批建不符、擅自变更燃料类型的机组。

8、有关法律、法规及标准等要求应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。

(二)符合以下条件之一的低热值煤发电机组(含自备机组),应实施淘汰关停:

1、不实施改造或改造后污染物排放仍达不到国家及地方排放标准要求的机组。

2、不实施改造或改造后水耗不符合国家标准要求的机组。

3、设计寿命期满,且不具备延寿条件的机组。

4、不实施改造或改造后入炉燃料收到基热值高于14640千焦(3500千卡)/千克的机组。

5、批建不符、擅自变更燃料类型的机组。

6、有关法律、法规及标准等要求应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。

(三)符合以下条件之一的余气余热发电机组(含自备机组),应实施淘汰关停:

1、不实施改造或改造后污染物排放仍达不到国家及地方排放标准要求的机组。

2、不实施改造或改造后水耗不符合国家标准要求的机组。

3、设计寿命期满,且不具备延寿条件的机组。

4、供电煤耗高于400克标煤/千瓦时的余气掺烧固体燃料机组(以下简称“气固混烧机组”)。

5、批建不符、擅自变更燃料类型的机组。

6有关法律、法规及标准等要求应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。

三、整改分类

按照机组审批文件并对照淘汰标准,全县各发电企业原则上按以下分类开展整改工作。

(一)燃煤类发电企业(3户,8台机组)

陕西德源府谷能源有限公司(2X600MW)、陕西清水川能源股份有限公司(2X300MW+2X1000MW)、陕西府谷热电有限公司(2X25MW)。其中陕西府谷热电有限公司民生供热机组在暂无替代热源的前提下,按非供暖期停产方式整改。

(二)低热值类发电企业(6户,13台机组)

神华神东电力公司郭家湾煤矸石电厂(2X300MW)、陕西新元洁能有限公司(2X300MW)、府谷县金利源综合利用发电有限责任公司(2X12MW)、府谷县黄河集团龙华发电有限责任公司(4X15MW)、府谷县方正镁业有限责任公司(2X12MW)、陕西省府谷县东山发电厂(1X12MW)。

(三)余气余热利用类发电企业(20户,45台机组)

陕西东鑫垣化工有限责任公司(2X25MW)、府谷县亚博兰炭镁电有限公司(2X15MW)、府谷县漠源镁业煤化有限责任公司(2X12MW)、府谷县宇超煤电化有限责任公司(2X12MW)、府谷县东莱煤电化有限责任公司(2X15MW)、府谷县远大活性炭有限公司(1X30MW)、府谷县东方瑞煤电集团西峰活性炭有限责任公司(1X30MW)、府谷县蓝天盛电气化有限责任公司(1X15MW)、府谷县黄河集团焦化有限责任公司(1X30MW)、府谷县三才联煤电化工有限责任公司(6MW+15MW)、府谷县金川鸿泰镁合金有限公司(2X6MW)、府谷县昊田煤电冶化有限公司(2X50MW+2X15MW)、府谷京府煤化有限责任公司(1X25MW+2X15MW+6MW)、府谷县恒源冶焦发电有限公司(4X15MW+2X6MW)、府谷县泰达煤化有限责任公司(2X25MW+6MW)、陕西三江能源煤气发电有限公司(2X50MW)、府谷县金万通镁业有限责任公司(2X50MW)、陕西三忻(集团)实业有限责任公司(2X25MW)、陕西奥维乾元化工有限公司(2X50MW)、陕西省府谷县东山发电厂(2X6MW)。

四、整改要求

(一)各企业按上述分类指导意见有权自主选择整改或决定淘汰关停。在制定整改具体方案和实施整改时要紧密结合企业实情,综合分析研判黄河流域高质量发展政策投资风险,充分论证整改达标时限要求、技术风险及投资效益,切实降低风险。整改工作验收不达标被列入淘汰关停名单的机组,原则上年底前必须淘汰关停到位。

(二)涉及兰炭整合重组的机组,要按照“依兰炭动而动”的原则,对兰炭生产装置单炉产能<7.5万吨/年的企业,淘汰兰炭生产装置时原则上同步关停关联的电厂。进行技改或整合重组的企业,兰炭和发电机组同时符合相关标准要求的,方可保留发电机组,且原则上不新增发电装机容量。

(三)各火电企业必须构建能源计量管理体系,严格配备入炉燃料计量器具,实施清单化管理,定期对入炉燃料进行检验,建立完备的入炉燃料质量报告和计量报告,并按照《火力发电行业重点用能单位能耗在线监测数据采集指南》要求,建立能耗在线监测系统,与省、市能耗在线监管平台无缝衔接,确保煤耗指标真实反映机组实际能耗水平。非燃煤类电厂要对电厂运行、燃料供应、检质等建立动态管理机制,严格台账管理,控制采制化偏差,保障入炉燃料符合各项要求。

(四)从本方案印发之日起,原则上不再审批气固混烧机组。新建兰炭项目尾气原则上不得用于发电,鼓励其采用全循环干馏工艺,将尾气用于生产液化天然气(LNG)或化工产品。

(五)不实施整改或整改不达标的关停机组企业应至少拆除锅炉、汽轮机、发电机、烟囱、冷却塔、输煤栈桥等其中两项并提供相关证明材料,确保不具备复工发电条件。

五、鼓励政策

(一)“十三五”期间淘汰关停的落后煤电机组且符合相关要求的容量指标,可通过交易方式用于需通过等量替代建设的煤电项目。

(二)鼓励按照“先立后破”的原则,优先支持淘汰火电落后产能企业将淘汰关停的煤电指标置换用于新建高参数、大容量、低能耗、低排放的高效煤电机组。

(三)支持优先建设符合现行产业政策的低热值煤发电机组,打造国家级大宗固废综合利用基地。

(四)鼓励在以工业热负荷为主的工业园区内建设公用热电联产工程实现集中供热,替代企业自备燃煤热电联产项目。

(五)鼓励企业参照国家发改委等三部委印发的《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》(发改能源〔2014〕2093号)中关于燃煤电厂节能减排主要参考技术,以及国家发改委印发的《国家重点节能低碳技术推广目录》有关要求,实施能耗整改。

(六)鼓励企业利用淘汰关停的火电机组容量指标,建设行业领先、填补市内技术领域空白的试验示范火电项目,经市县火电行业淘汰落后产能工作领导小组认定后,优先纳入电力“十四五”规划。

(七)鼓励现有的气固混烧机组改造为符合相关标准要求的纯余气发电机组。

六、实施步骤

(一)自查阶段(2020年6月底前)。组织全县火电企业对照淘汰标准进行全面自查并提出分类整改方案,明确整改、关停的目标任务、机组清单、时间节点、责任分工。督促企业制定具体整改实施方案,确定改造设计路线、工作措施、施工期限、责任落实等,本方案印发后一周内报县发科局备案。

(二)整改阶段(2020年10月底前)。各整改企业要按照整改方案进行全面整改,按要求建设安装环保、能耗、水耗等设施设备和计量器具。县发科局、环保局、水利局会同市县相关单位和第三方机构指导并督促企业积极推进整改工作,按月上报进展情况。对不具备整改条件或主动放弃整改的企业,经县政府研究后纳入淘汰名单并实施关停。整改、关停工作完成后,向市发改委提出验收申请。

(三)验收阶段(2020年11月底前)。县发科局、环保局、水利局负责,配合市发改委、生态环境局、水利局和第三方机构按照淘汰标准、整改要求和责任分工,对所涉机组煤耗、水耗、环保和关停情况进行专项验收,对低热值类发电机组入炉燃料等情况进行核查。验收与核查资料统一报送市发改委。

(四)收尾阶段(2020年12月底前)。按照《榆林市火电行业淘汰落后产能工作方案》要求,市发改委将根据专项验收、核查结果,对仍在淘汰标准范围内,以及未达到本方案整改要求的火电机组,在征求县政府、市级部门意见的基础上,提出初步关停意见,经县政府报市政府同意后在政府网站进行公示。公示结束后,县政府根据市政府批准的关停意见,对相关火电机组予以关停。

七、责任分工

(一)各火电企业是整改、淘汰关停落后机组的主体责任人,要严格按照市、县政府要求,对本企业所属机组实施有效整改,列为淘汰的机组要坚决按要求关停。

(二)县政府各有关工作部门要按职责与分工,切实履行好行业监管职责。

1、县发科局综合协调相关部门开展全县火电行业淘汰落后产能推进工作,负责组织召开联席会议,协调解决有关问题,重大问题及时报告县火电行业淘汰落后产能工作领导小组。具体负责指导各企业完成能耗整改工作,配合市发改委及第三方机构完成检查、专项验收及核查等工作,对发电机组入炉燃料是否符合标准要求完成认定,对涉及尾气发电的关停、整合重组、保留、新建兰炭企业进行认定。

2、县环保局具体负责指导企业完成环保达标整改工作。配合市环保局完成火电机组污染物排放是否符合环保要求的认定和专项验收工作;按照中省关于污染物排放最新要求,指导、督促企业完善环保设施,做好跟踪改造和环保执法监督工作。

3、县水利局具体负责指导企业完成水耗整改工作。配合市水利局完成机组水耗是否符合标准要求的认定和专项验收工作。按照最新要求,指导、督促企业完善节水、计量设施,做好水耗跟踪改造工作。

4、县财政局配合市财政局落实火电行业淘汰落后产能工作专项经费,保障第三方机构现场验收核查等工作顺利开展。

5、县工贸局负责协调解决火电机组停产整改及关停后涉及区域内工业企业运行中的相关问题。

6、县政府督查室负责对火电行业淘汰落后产能工作推进情况进行专项督查。对推进不力的部门和企业要提请约谈,对未达到整改关停计划进度的火电企业及法定代表人、直接责任人员提请实施失信联合惩戒等措施。

7、电网公司要按照政府有关要求做好关停机组的解网和调度终止工作,并统筹做好电力保障供应。

(三)企业所在镇(便民服务中心)要切实履行好辖区内淘汰落后产能及整改、关停工作的属地管理责任。

 

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