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索引号 26/2020-00005 发文字号
成文日期 2020-03-17 发布日期 2020-03-17
标   题 国家税务总局府谷县税务局关于2019年度依法治税工作情况的报告
发布机构 税务局 公文时效 有效
国家税务总局府谷县税务局关于2019年度依法治税工作情况的报告

2019年以来,府谷县税务局在市局党委和府谷县委、县人民政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实总局、省局、市局和县委、县政府各项工作部署,聚焦税收工作主责主业,深化“放管服”改革,全面推进“三项制度”落地实施,以建设执法公正、廉洁高效的法治税务机关为目标,不断规范税收执法行为,全面推进税收法制工作,持续提升我局依法治税工作能力和水平。现将2019年度依法治税工作开展情况报告如下:

一、依法履行税收工作职能

(一)提高站位抓落实,减税降费落地见效。

今年以来,我局坚持把落实减税降费作为“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”摆上县局党委工作重要日程,围绕地方经济发展大局,不折不扣将增值税改革、个人所得税改革以及小微企业普惠性政策等一揽子减税政策落实到位,降低企业资金负担,激发企业发展活力,点燃地方经济发展新动能。1-12月,我局共计减免税69201万元,占税收收入918870万元的7.53%,其中小微企业普惠性减税2378万元;深化增值税改革56183万元;个人所得税专项扣除、调整减除费用和税率10172万元。1-12月我局社保费降率减费10568万元。我局共退还纳税人应享未享税款33万元,涉及201户纳税人,退税金额无论大小,一律做到应退尽退。积极引导纳税人办理留抵退税业务共计136万元,涉及2户纳税人,盘活纳税人流动资金,促进纳税人发展。

(二)聚焦主业抓收入,组织收入平稳运行。

2019年,在经济下行压力持续增大的情况下,我局坚守初心、勇担使命,既严格落实国家税收优惠政策,又坚持以组织收入为中心,下大力气开展税收经济分析和数据监控,准确判断宏观经济和税收发展走势,全局上下戮力同心,发挥特别能战斗、特别能奉献的精神,采取多种征收方式,力争做到应收尽收,确保税收任务紧跟时间进度。1-12月累计入库税收收入918870万元,入库非税收入145838万元,入库各项社保费73509万元。税收收入中,增值税收入390289万元,企业所得税收入163479万元,个人所得税收入65830万元,资源税收入177389万元,耕地占用税收入58908万元,城建税收入17033万元。中央级税收入库336851万元,省级税收入库168630万元,市级税收入库142996万元,县级税收入库270393万元。

推进依法科学工作机制

我局立足实际建立完善各类工作机制,先后制定了《国家税务总局府谷县税务局工作规则(试行)》、《国家税务总局府谷县税务局请销假管理办法(试行)》、《国家税务总局府谷县税务局档案管理办法》、《国家税务总局府谷县税务局安全管理制度》等17项管理办法、议事规则,进一步规范了县局的工作机制,坚持在法律和制度框架内开展税收工作。

三、坚持严格规范公正文明执法

(一)多措并举显成效,全面推进三项制度。

我局持续深化“三项制度”推行工作,及时组织学习《三项制度操作指引2.0版》,进一步补足短板、高位求进,高质量推动三项制度落地生根。

1、执法公示方面,县局已在办税服务厅配备触摸查询一体机。重点落实触摸查询一体机等线下公示载体工作,及时将事前、事中、事后内容进行公示,形成线上、线下多元互补的执法信息公示工作格局;将日常执法行为纳入公开范围,做到对外执法“亮证件、出文书、表身份”;各分局(所)制作执法公示栏,将各分局(所)执法事项进行事后公示;完成局机关、各派出机构岗位信息牌制作与安装,确保执法人员信息公开,也更好监督税务执法人员履职情况。

2、全过程记录方面,上半年,我局在原有5台执法记录仪的基础上又新增20台,确保了每个执法单位至少配备两台执法记录仪,同时已配备音像记录采集站,并实现了对已记录完成的音像信息的分类归集和集中统一存储,为执法记录信息的安全存储提供了保障;我局通过纸质文件、金三税收管理信息系统等载体,以文字、电子数据的形式对税收执法事项的过程和结果进行记录;为切实提高执法全过程记录工作的质量和水平,提升纳税人满意度和税法遵从度,按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,建立约谈室;同时抓好执法档案室建设,将执法案卷按征管规范及档案管理要求进行归档,方便查询。

3、法制审核方面,县局配备两名具有律师资格证、业务能力强的人员到法制股专门负责法制审核工作;建立了重大决定法制审核制度,充分发挥法制审核在税收管理中的重要监督作用,严格按照省局下发的重大执法决定法制审核清单进行法制审核,对县局党委会、局长办公会、局务会符合“三重一大”的议题在会前进行行政管理事项合法性审核。2019年,我局进行法制审核158件,其中,重大执法决定法制审核90件,行政管理事项68件。重大税务案件审核2件,涉及罚款4000元,滞纳金10413.87元。在民主集中的基础上增强了决策的科学性,推动权力在法制框架内合法有序行使。

(二)严格执法守规范,贯彻落实自由裁量。

以《陕西省税务行政处罚裁量基准(试行)》为基本准则,不断规范税收自由裁量权在纳税申报类违法行为、税务管理类违法行为、发票类违法行为处罚方面的运用,细化指标、严格考核,最大限度地减少以权代法、随意执法、滥用权力等行为;县局根据国地税合并后征管模式和管理理念存在差异的现状,有针对性地开展了税务行政处罚专项督查工作,深入细致地检查各基层执法单位在行政处罚过程中出现的问题和不足,全面分析问题成因,提出切实可行的解决措施和办法,督促落实整改,努力提高税收执法水平,不断规范税收执法行为。

四、强化权力制约和监督

(一)严格绩效促考核,严格落实责任追究。

我局把依法治税工作纳入全年总的工作目标并实行严格考核,把是否依法用权、履职尽责与执法评价、个人绩效结合起来,把内部考核与外部评议联系起来,突出依法对行政相对人实施处理处罚、依法处理违纪税务干部等具体行为;将严肃工作纪律、规范案卷标准等事项在绩效考核系统中合理设置权重,确保指标可量化考核;逐步完善行政管理,加大行政问责力度,确保权责一致、失责必究。

(二)强化监督检查,扎实开展专项督察。

我局将两权监督作为抓工作、带队伍的重要抓手,有效利用内部控制监督平台的自动抓取疑点功能,将人工监督与系统预警监督有机结合,实现了问题的早发现、早处置,避免了重大问题的发生。依托平台全面推进税收执法责任制,及时发现和纠正执法过错,促进基层整改落实,确保《税收执法考评与过错责任追究办法》平稳推行。目前针对平台内的执法过错,按月开展申辩、确认、追责等程序。促使过错量逐月下降,既提高了执法正确率,同时也保护了一线税收干部。

五、增强全社会税收法治观念

(一)深入企业大走访,大力开展税法宣传。

组织全局干部职工积极开展“大调研、大走访”活动,组织企业代表开展“问需求 优服务”座谈活动,广泛听取纳税人对税务机构优化纳税服务工作的意见、建议;进一步加强纳税人学堂建设,共组织纳税人培训9次,培训法人代表、财务负责人等4800余人次,最大限度提升纳税人对优惠政策的知晓度。

(二)弘扬宪法精神,积极组织宣传活动。

按照“谁执法、谁普法”的原则,府谷县税务局全面落实普法责任制,在12月4日第6个国家宪法日组织县局机关和各基层税务分局开展了包括宣传车流动广播、广场集中宣传相结合,以悬挂标语、法制福袋、解答法律咨询等多种形式进行宣传,为纳税人讲解税收政策,为广大民众传递法治理念,构建了全面宣传普及税法的良好格局。

(三)点面结合多层次,宣传落实优惠政策。

我局通过与人社局、扶贫办、民政局、退役军人事务局、科技局等部门进行对接,共取得2011年以后退役士兵信息718条、建档立卡贫困户信息7052条、城市低保信息953条、已办理就业创业证信息23条。通过详细排查、明确底数、认真筛查、锁定目标、精准宣传、细致分析等环节,借助多媒体信息平台以及印刷宣传资料等方式,全面打通“存量”与“增量”的衔接渠道向全社会推送政策宣传信息。同时,税务人员与纳税人逐一电话访谈,与13家用人企业负责人面对面座谈交流,了解了企业在岗人数、全年工作总额、为职工缴纳社保情况、合同签订情况等,并对其是否能享受减免优惠进行辅导。

六、加强税收法治工作队伍建设

(一)顺畅运行学法机制,组织领导干部学法。

一是建立健全全体人员的法治培训长效机制,制定了2019年度依法行政培训计划并严格落实,将法治知识作为各类培训的必修课程,每季度开展一次领导干部会前学法,同时局党组将法律知识纳入党组理论中心组学习内容,全年组织领导干部法制培训4次、全体人员法制培训2次。对《中华人民共和国宪法》《公务员法》等政策文件进行了学习。二是紧密围绕各阶段的税收中心工作,开展税收法制培训。重点培训了《财政部、税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》、《重点群体创业就业的相关政策》、《中华人民共和国税收征收管理法》以及税务法律专业知识等,并对税务法律专业知识学习效果进行了测验。通过采取集中辅导与自学相结合、一般学习与典型案件教育相结合、开展普法教育与加强税收执法相结合等方式,增强了税务干部依法履职的自觉性和依法行政的能力,营造了遵法、学法、用法的良好氛围,提升了全局干部的法治素养,夯实了全面依法治税的工作基础。

(二)学习考试两手抓,认真做好执法资格考试管理。

为了确保我局新录用公务员顺利通过2019年执法资格考试,县局协调考生所在股室加强双向管理,尽量为考生保证充足的学习时间,法制股按月听取考生学习情况汇报,建立了详细的考生档案;按照以老带新的原则,为考生指定了辅导老师,按月对考试成绩进行分析总结。

七、健全全面依法行政领导体制机制

我局成立了国家税务总局府谷县税务局全面依法行政领导小组,明确了职责分工和工作流程以及责任主体,紧扣时间节点、对标对表开展每一项工作,全面推进我县税务系统依法行政工作。

领导小组先后审议并通过了《国家税务总局府谷县税务局全面依法行政领导小组议事规则(试行)》、《国家税务总局府谷县税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则(试行)》,构建了闭环管理体制,夯实了责任。

2019年府谷县税务局全面依法行政领导小组共召开三次会议,会议听取县税务系统依法行政工作情况汇报,研究解决有关重大问题审议,并学习讨论税务总局关于全面推进依法行政工作的重要文件,结合府谷税务系统实际,研究制定具体的工作部署和贯彻落实意见。

八、2020年税收法治工作规划

(一)增强法治意识,树立法律至上的观念。

针对目前依然存在的干部法治思维和法治意识不强、法律素养不高等问题,我局将继续贯彻落实日常学法、会前学法等活动,加大对税务执法人员法律知识的培训力度,使执法人员能够通晓税收法律的原则、理念和知识,强化执法经验的修养,全面提高税务干部队伍的法治观念和综合素质。力争在今年内实现我局干部的执法水平普遍大幅提高的目标,在全局上下形成学法、懂法、守法和严格执法的氛围。

(二)强化业务培训,不断提高综合业务能力。

依法治税,还离不开一支税收业务精的执法队伍。国地税合并以后的业务的综合性和复杂性给税务机关和税务人员提出了更高、更严的要求,因此必须要加大对税务人员的业务培训,以适应当前和今后税收工作的需要。一是要科学制定培训规划,根据实际工作需要,制定本年度和之后一段时间的培训计划,将长远培训与短期培训相结合,全面统筹、突出重点、保证效果;二是要拓宽培训领域,不但要同时培训各税种业务,还要组织学习社保和非税收入知识,确保改革全面完成之后的税务工作能顺利开展;三是实施人才工程,要选拔具有一定法律知识、熟悉税收业务、精通经济政策的干部,发挥雁群效应,带动全体干部提升业务能力,助推税收工作的创新型发展。

(三)深入推进三项制度,规范税收执法行为。

我局将继续深入推行“三项制度”,重点在基层税务机关问题较为集中的纳税申报、税款征收、行政处罚等方面进一步强化运用,不断规范和强化税收执法,使执法公示、法制审核、执法全过程记录贯穿到日常税收行政执法工作的方方面面。

(四)强化两权监督,扎紧权力运行的笼子。

进一步发挥信息化手段在执法督查中的关键作用,使监督形成常态;全面落实税收执法责任制,对收入质量、政策落实、发票管理、税款核定、执法程序等重点涉税业务开展常态化督查,并通过督查工作及时发现问题、总结经验、推进工作。

依法治税是一项长期性的系统工程,我局将始终坚持依法治税工作要求,继续拓宽推进依法治税进程的方式和途径,进一步推进行政执法法治化,开拓进取,扎实工作,把依法治税提高到更高水平。

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