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索引号 bgs01/2019-00004 发文字号
成文日期 2019-04-08 发布日期 2019-04-08
标   题 政府工作报告
发布机构 办公室 公文时效 有效
政府工作报告

——2019年2月15日在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上

府谷县人民政府县长 雷江声


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年,全县上下认真贯彻落实中省市各项决策部署,按照“盘活存量、做优增量”的总体思路,统筹推进改革发展稳定各项工作,较好完成了年初确定的各项目标任务。全年实现GDP539.6亿元,同比增长8.9%;完成全社会固定资产投资215.9亿元,增长72.7%;完成财政总收入128.9亿元,增长59.7%,其中地方一般预算收入32.4亿元,增长41.1%;实现社会消费品零售总额57.94亿元,增长9.1%;城乡居民人均可支配收入达到33208元和13933元,分别增长8.1%、8.9%。

——“三农”工作成效显著。大力实施乡村振兴战略,统筹推进农村改革、农业生产各项工作,农业产量产值不断提高,粮食总产量达到6.9万吨,实现农业总产值15.6亿元。坚决打好脱贫攻坚战,建成产业扶贫项目108个,3个贫困村和180户553名贫困人口实现稳定脱贫,提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。加强农田水利项目建设,建成基本农田7200亩,巩固提升饮水安全工程80处,除险加固病险库坝78座。彻底排查整治“大棚房”问题和黄河非法采砂行为。全面推进农村产权制度改革,成立农村集体经济组织443个,参改农民达10.4万人,我县被确定为全国改革试点县。狠抓特色农业发展,高标准建设“三个万亩”“四个千亩”示范基地,成功举办首届农民丰收节、农产品推介系列发布会、全国糜子产业大会,全市首家粮食银行挂牌成立,优势农特产品知名度和美誉度大幅提升。

——工业经济稳步向好。加强重点行业运行调度,全年实现规模以上工业总产值766.7亿元,增长12.6%;增加值380.5亿元,增长8.8%。能化产业发展取得新进展,全省首台百万千瓦发电机组——清水川电厂3号机组并网发电;府谷至河北550千伏输电线路扩建项目顺利开工;庙沟门电厂二期、京能风电二期等项目有序推进;三江能源金属钙、新田镁业硅铁、金川鸿泰余热发电项目进入试生产。成功协办全国镁业大会,成立“金属镁研发中心”,我县被确定为“全国最大金属镁生产供应基地”,金属镁产业发展迎来了新机遇。

——改革创新深入推进。不断深化“放管服”改革,“一网通办”移动终端上线试运行,建成镇级便民服务中心21个,县乡两级政务服务体系实现互联互通,我县成为全省首批政务服务标准化试点县。实施优化提升营商环境“十大行动”,市场主体活力进一步迸发,全年新增企业908户、个体工商户2602户。扎实开展精准招商系列活动,招商引资到位资金90.87亿元。优化调整产业结构,发展壮大新兴产业,第三产业产值达到143亿元。政府机构、产业园区、国资国企等重点领域改革稳步推进,府谷能源投资集团挂牌运营,电力直供企业和交易规模达到44户、35亿度,建成高新技术企业2户、创新平台4个。全面落实减税降费政策,为东鑫垣公司一次性退税1.19亿元。

——城乡面貌明显改观。以环保督察“回头看”为抓手,统筹推进铁腕治污“十项行动”和农村人居环境整治“三年行动”,启动实施孤山川黑臭水体治理,排查整治工业固废污染,有序推进节能减排,累计投入环保技改资金15亿元,能化企业全面建成筒仓储煤棚、脱硫脱硝等环保设施,单位GDP能耗、二氧化碳排放量分别下降3.8%、4.1%,全县二级以上优良天数达到248天。深入推进重点生态工程,新增造林绿化面积12.4万亩。启动创建全国文明城市,强化市政基础设施建设,棚改项目完成投资1.58亿元,新区西侧环线建成通车,河滨体育场改造完工,新增供热面积80万平方米、天然气用户2100户。推进重点交通项目建设,大石公路二期路基工程全面完工,古城、富昌煤炭集运站建成投用。

——民生福祉不断增进。新府山东侧高架桥、社区养老服务中心、图书馆、科技馆、大剧院等一大批重大民生工程建成投用。优先发展教育事业,招聘优秀青年教师27名,府中、职中顺利迁址新校区,西交康桥府谷第三中学正式挂牌。高度重视就业创业和社会保障,城镇新增就业2622人,城镇医保、农村合疗、养老保险参保率均达到98%以上,全市居民健康卡在我县首发,兑付大病救助补偿金33.7万元。县医院、中医院分别与交大一附院、省中医院签订合作协议,全县第一家医共体——县医院大昌汗分院正式挂牌,医疗服务能力进一步增强。文化旅游事业蓬勃发展,成功举办海红果节、海红花观赏节、“品味府谷”美食文化节系列活动,府谷走上了央视《丰收中国》大舞台,外部形象和影响力得到极大提升,荣登中国幸福百强县第61位。

——社会大局和谐稳定。全面推进“平安府谷”建设,深入开展“扫黑除恶”,下硬茬整治新闻敲诈、非法阻工等行为,侦破刑事案件970起、处理治安案件2132起,极大净化了社会风气和社会环境。畅通群众诉求通道,信访工作走在省市前列。多措并举打击非法集资等犯罪活动,帮助群众挽回损失6524万元,有效防范化解金融风险,银行业不良率较年初下降了8.83个百分点,牢牢守住了不发生区域性金融风险的底线。积极向上争取资金,全年共争取4.55亿元,较上年增长5%。加强政府债务管理和化解工作,债务规模净减少7.44亿元。扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”,“非洲猪瘟”防控工作取得了阶段性成果,全县安全形势持续稳定,社会治理水平显著提升。

——行政效能持续提升。自觉接受人大、政协和社会的监督,高质量办理代表建议、委员提案149件。不断强化预算约束,“三公”经费下降18.6%。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央“八项规定”,扎实开展纪律作风整顿,切实转变工作作风。坚持依法行政,不断规范行政行为,修订完善了《县政府工作规则》等制度,全面推行政务公开,不断强化政务督查,狠抓督办问效,行政执行力大幅提升。

此外,我们在粮食、畜牧、统计、司法、物价、供销、妇女儿童等方面都取得了新的发展和进步。

各位代表,一份耕耘、一份收获。一年来,我们本着对府谷发展高度负责的态度,敢于直面矛盾,勇于担当尽责,巩固和提升了来之不易的大好局面,开辟了发展新境界。这一年,令人振奋的是,经济实力迈上了新台阶。我们抢抓宏观经济回暖的机遇期和政策的窗口期,强化经济运行调度,全县地区生产总值、财政总收入、地方一般预算收入首次分别突破500亿元、100亿元、30亿元大关,创历史新高,追赶超越和目标责任考核稳居全市、全省第一方阵。这一年,令人可喜的是,盘活存量实现了新突破。我们着力于民企脱困、民生改善,办成了一批涉及群众切身利益的民生实事,停滞多年的镁业集团镁节能多联产项目通过战略合作重启建设;新府山保障房路电水暖讯及社区建设全面完成,新区金世纪大楼即将投入运行,中医院建筑群等优质资产盘活方案启动实施,过去的压力正在转化为当前发展的新支撑、新动力。这一年,令人鼓舞的是,做优增量取得了新进展。我们着眼于打基础、增后劲、利长远,有力推动了一批关系全局的大项目,全县人民翘首期盼的府谷机场经国务院、中央军委正式批复;年产480万吨的东方希望集团氧化铝项目完成征地;陕北至武汉特高压电力通道及换流站正式获批,清水川电厂三期、大唐煤电一体化项目即将核准,电源点及电力送出通道瓶颈问题得到根本性解决,产业发展新动能加速聚集。这一年,令人自信的是,创业能力得到了新提升。经过经济新常态的洗礼,广大干部群众和企业家在思想上和行动上发生了一系列可喜变化,对县情实际的把握更加准确,对风险防控的认识更加深刻,对产业发展的思路更加明晰,对经济发展的信心更加坚定。

各位代表,事非经过不知难。我们深切地体会到,府谷发展取得的每一项成就、人民群众得到的每一点实惠,都得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和鼎力支持,得益于历届政府班子的接力奋斗和真抓实干,更得益于全县上下的同心同德和顽强拼搏,倾注着全县人民共同的智慧、心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众和社会各界人士,表示衷心的感谢!

各位代表,安不忘危、兴不忘忧。我们清醒地认识到,府谷经济仍处于带压运行的发展状态,依然面临着一些困难和问题。主要是:经济增长受能源价格制约较大,发展的质量和效益还不高;政府性债务仍处于高位,消解债务仍然面临较大困难;安全生产、生态环保、金融风险防范等任务繁重;民生保障与群众期盼仍有较大差距,基础设施建设相对滞后;营商环境还需优化,政府职能转变还需加快,广大干部担当作为的劲头还需提升。这些问题是制约全县经济社会高质量发展的症结所在,我们将高度重视,研判基本面,找准发力点,一件接着一件办,一年接着一年干,认真予以解决。

二、新时代政府工作的总体思路

站在新起点,开启新征程,我们迎来了新机遇。纵观全局,中国特色社会主义进入新时代,经济增长由高速度转向高质量发展阶段,国家层面持续推进落实供给侧结构性改革和“六稳”调控措施,确保经济健康平稳运行。同时,乡村振兴战略落实、民营经济发展和陕西“五新”战略实施、“三大经济”建设,以及榆林“十大战略问题研究”成果应用等中省市一系列利好政策,释放出加快转型、推动发展的强烈信号。这些政策红利既能兼顾到我县在静态的稳增长与调结构中的短板,也能兼顾到我县在动态的高质发展与长期转型中的弱项。审视自身,我县资源富集,基础坚实,区位独特,发展条件十分优越。经过近年来的发展积淀,逐步形成了较为稳固的实体经济和相对完善的产业体系,集聚了全市全省一大部分优秀的民营企业和企业家,特别是经历宏观经济下行的淬炼和安全生产、环境保护等多重考验,经济发展更加稳健,抗风险能力持续增强,正在积聚起转型升级、追赶超越、高质量发展的最强势能。

使命呼唤担当,初心引领未来。我们将在更宽视野、更高水平、更大格局中统筹谋划府谷未来,推动全县经济社会的良性平衡、循环发展,依托我县民营企业的发展活力和已经形成的产业基础两大优势,大力实施人才强县、科技兴县、生态立县“三大战略”,着力破除思想视野低位、基础设施薄弱、信息智能滞后、机制创新乏力“四个瓶颈”,利用三到五年时间,力争县域经济总量接近或达到800亿元,奋力开启高质量发展的新征程。重点做好“五个坚持”:

一是坚持创新驱动,推动经济发展高质量。加快建立“政府引导、企业主导、市场融合”的创新驱动体系,促进要素资源有序流动,着力破解机制、人才、技术制约。坚持扩大产业面、延伸产业链,按照“优化煤、增容电、做强镁、扩产能”的思路,打造煤化工、镁铝、新能源、现代服务业产业集群,构建现代化经济体系,建成亿吨级优质煤炭、千万吨级煤化工产品、千万吨级清洁能源、千万千瓦级煤电、千万吨级镁铝及合金、百万吨级煤基新材料、百万吨级精制焦油、百万方级煤气、百万千瓦级新能源、百万人次消费旅游市场“十大”基地。

二是坚持统筹协调,推动城乡融合发展高质量。坚持规划先行,完善县域发展布局,构建以县城为中心、功能区块为支撑、重点产业镇为节点、新农村为基础的新型城镇化空间体系。坚持问题导向,补齐各项短板,改造路网、拓展水网、改革电网,不断增强基础设施承载保障能力。坚持标准化建设、精品化打造、智慧化管理,完善县城功能,提高城市品位,集聚人流、物流、资金流、信息流,建设优居优业的相邻区域中心城市。统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设,推动基础设施互联互通、公共服务共建共享,打造功能完善、产业兴旺、治理有效的美丽乡村,加快形成以城带乡、工农互惠、产城融合的协调发展新格局。

三是坚持绿色发展,推动生态文明建设高质量。实施生态系统保护和修复工程,持续提升生态系统质量。严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限,加快打造重化工低碳循环发展样板区。坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念,倡导绿色低碳生活方式,大力发展高质低耗生态经济,着力构建“山水田林河草城矿人”九位一体生命共同体,坚决打赢蓝天、碧水、青山、净土保卫战,实现人与自然和谐共生。

四是坚持解放思想,推动开放发展高质量。主动对标“中国制造2025”和工业4.0时代要求,坚决摆脱资源禀赋形成的优越感,坚决摒弃一切不合时宜的思想观念,实行自我革命,进一步释放发展活力。坚持将发展的视野向全球拓展、将对比的标杆向沿海看齐,在新模式、新业态上发力,积极支持互联网、大数据、人工智能与群众生活、教育医疗、实体经济深度融合,加快培育发展新动能。坚持人才兴县战略,充分调动县内各类型人才的积极性,建立专家工作站,刚性柔性引进人才并重。坚持引资引技引智并举,抢抓产业转移机遇,深度融入国家产业布局调整、全省“三个经济”和榆林高端能源化工基地建设,不断提升要素资源的吸附力,加快形成全方位开放新格局。

五是坚持发展为民,推动公共服务高质量。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,推动基本公共服务均等化,实现民生保障与经济发展、可用财力相匹配。深化民生领域改革,不断增加优质民生供给,在学有优教、业有优得、病有优医、住有优居、老有优养上取得新成效。实施社会治理提升工程,着力打造共建共治共享的社会治理格局,切实增强人民群众的获得感和幸福感。

三、今年政府工作的目标任务

各位代表,2019年是新中国成立70周年,也是“十三五”府谷构建多元产业体系发力之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,践行“五个扎实”,加快追赶超越,按照省市工作安排和县委部署要求,统筹做好稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展,努力开创县域经济社会转型升级和高质量发展新局面。主要预期目标是:实现地区生产总值605亿元,增长9%;全社会固定资产投资220亿元,增长2%;财政总收入148亿元,增长15%;地方一般预算收入38亿元,增长17%;社会消费品零售总额60亿元,增长4%;城乡居民收入达到35500元、15000元,分别增长7%和8%。

围绕上述目标,重点做好八个方面工作。

(一)全力推进经济转型升级,提升发展竞争力

持续扩大有效投资。以项目建设为引领,开展“重大项目攻坚年”活动,严格落实“五个一”包抓机制,用节点倒逼工期、用责任倒逼进度,确保清水川电厂三期、东方希望集团氧化铝等32个省市重点项目6月底前全部开工,年内建成孤山川河道治污、大石公路等86个项目。围绕审批、用地、资金等关键环节,做深做细前期工作,力争府谷机场、大唐西王寨、古城矿区等项目具备开工条件;加快陕北至浙江超高压、庙河高速、G338县城过境线等一大批项目的前期工作。发挥好政府投资的支撑带动作用,按照“项目打包实施、资金捆绑使用”的思路,统筹安排财力,切实提高项目实施水平和资金使用效益。挖掘民间投资潜力,强化固投备案管理和指标约束,力争完成220亿元年度投资任务。

改造提升传统产业。鼓励引导煤炭、兰炭、金属镁等企业延伸产业链条,推动能化产业高端化、多元化、集群化发展。做精煤的文章,支持现有煤矿在确保安全的情况下扩大产能,加快资源整合矿井转产投用,建成5条120万吨/年洗选煤生产线,力促沙梁煤矿等7处矿井建成达产,煤炭产量突破1亿吨。围绕煤炭分质利用和煤基精细化工,加快发展煤制油、煤制气、煤热解等产业,启动实施恒源小区、东方浩等循环产业项目,推进三江能源100万吨/年煤焦油加工、东峰源6万吨/年活性炭等项目建设。增强资源就地转化能力,加快特高压换流站及配套电源点、庙沟门电厂二期建设进度,力争电力装机容量达到1300万千瓦,让煤电产业成为推动能化经济发展的强大引擎。充分发挥金属镁产业优势,在氧化铝产业发展的基础上,向电解铝、镁铝合金下游延伸,加快推进三忻、乾鑫等8个冶金项目建设,搭建产品营销平台,瞄准深加工发展方向,争取下游产业落地上马,力争将金属镁打造成中国一流、世界知名的“拳头”产业。

大力培育新动能。全面衔接“中国制造2025”陕西行动计划,围绕全省产业集群建设,推动镁、铝等新型工业产品研发,促进甲醇、烯烃、草酸、乙二醇、金属镓等产品向下游延伸并与终端市场对接;积极参与产业链分工,寻求与比亚迪、吉利、法士特、德威等大型企业的突破性合作,推动装备制造业落地发展,探索生物制药、电子技术、人工智能、大数据等新兴产业在府谷发展的路径,使产业布局更加完整、结构更加合理、发展更加持续。积极培育发展新能源产业,加快推进汇品、清川等7个风电光伏项目,力促协合、昌盛光伏项目并网发电,确保新能源装机容量突破400兆瓦。加强传统村落保护发掘,大力发展观光旅游、休闲旅游、乡村旅游,完成七星庙、胡桥沟、千佛洞、旅游集散中心以及黄甫、麻镇两个古镇等景点和配套设施建设,协调好全域旅游,推动旅游文化产业融合发展,让文化旅游产业尽快成为新的增长极。

扎实开展“双招双引”坚持法人在当地、税收在当地,做实项目库、做大朋友圈。实施“招强引大、招名引优”战略,将视野拓展到日本、德国等工业化先进国家,关注产业发展趋势,紧盯产业转移方向,统筹基础优势和客观短板,开展精准招商,力争将府谷打造成长三角、珠三角等地区产业转移的重要承接地。进一步优化提升营商环境,强化协调服务、跟踪督办和绩效考核,大力提升招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率,确保招商引资到位资金达到85亿元。始终把招才引智和招商引资放在同等位置,营造人尽其才的干事创业环境,让人才引得进、留得住、能出彩。

大力发展现代服务业。围绕现代服务业发展提速、比重提高、结构优化的总体目标,制定出台服务业发展扶持政策,加快批零住餐、现代物流、金融服务、电子商务、健康养老、社区服务等产业发展进程。进一步优化提升传统服务业,盘活闲置商业资产,提升城市消费品质,力争社会消费品零售总额超过60亿元。启动建设郭家湾、田家寨集运站,加快培育矿山服务、智能管理、财会法律、市场营销、技术咨询等工业配套服务业,构建工业与服务业协同发展的共荣格局。培育壮大金融业,加强银企对接,引导金融机构创新金融产品,提升金融服务实体经济的能力。

(二)全力推进民营经济振兴,做强发展驱动力

强化政策制度驱动。坚持振兴民营经济就是推动县域经济发展的战略思维,毫不动摇地支持、引导、保护民营经济发展,不折不扣贯彻落实中、省、市、县各项民营经济发展政策,制定出台高质量发展措施,让民营经济持续成为推动经济社会进步的主力军、主引擎、主支撑。探索设立小微企业应急转贷基金,全力化解民企担保链风险,有效降低财务成本。加大“专精特新”企业培育,推动优质资源向民营企业集中,加快个转企、企转规步伐,全年新增规上工业企业15户、限上批零住餐企业6户。引导激励民营企业落实现代企业管理制度,提高经营管理决策水平和能力,增强企业核心竞争力。

强化科技创新驱动。在产业创新上求突破,加快培育和引进一批深度转化示范技术,推动民营企业在煤基多联产、煤炭精细化工产业发展上取得新进展。在技术创新上求突破,依托金属镁研发中心,加快镁冶炼、镁渣综合利用等新技术研发,着力破解产业发展制约瓶颈,促进金属镁产业链条延伸。年内培育高新技术企业3户,建成创新服务平台2个。在品牌创建上求突破,推动“府谷镁”商标注册和国家地理标志证明商标申报工作,打造有影响力的行业标杆。在人才支撑上求突破,围绕企业做大做强需求,实施人才派遣计划,支持符合政策规定的各类人才到企业进行帮扶,引导鼓励民营企业采取股权激励、成果奖励等方式,吸引高层次管理人才、专业技术人才,破解人才引进难、留住难的困局。

强化环境保障驱动。全面清理规范涉企收费,尽力推进“民营企业账款清欠专项行动”,力争完成年度清偿任务。加快工业园区“两厂(场)”及路、水、电、暖等配套设施建设,着力降低企业成本,优化发展环境,夯实基础保障。构建“亲”“清”政商关系,开展民营企业脱困帮扶,重点解决煤炭铁路专用线、恒源西区循环产业项目建设难题。加强民营企业家队伍建设,积极引进职业经理人才,大力弘扬和传承老一辈民营企业家的“创业”精神,启动青年民营企业家培养工程,借助人才的自然换代推动企业家队伍的转型升级,促进民营经济持续健康发展。

(三)全力推进乡村振兴繁荣,夯实发展支撑力

实施乡村振兴战略。按照“中西部乡镇转型振兴、东部乡镇突破振兴、南部乡镇特色振兴”的思路,持续推动农业升级、农村进步、农民增收。中西部以人居环境整治、生活质量提升、路网改造升级、村企周边绿化为重点投入方向;东部在用好用活每年4735万立方黄河水的基础上,以新增每年950万立方黄河用水为突破口,全面改进皇甫川、清水川流域农业生态设施,留住水体、绿化山川,采取“山顶林草覆盖、山坡经济林果、川道万亩水地”的模式,发展高效设施农业;南部以高庄则现代农业园区、集体经济专业合作社等为依托,大力发展种植养殖、时令果蔬、中药材、花椒等特色农业,力争完成年度投资3亿元。持续做好农村饮水安全巩固提升工程,切实解决1.4万人饮水困难和水质不达标问题;改造提升沿黄10个乡镇的基础设施,建成乡村振兴示范村40个。推广“三个万亩”“四个千亩”示范种植项目,利用世界银行贷款新建1.2万亩经济林。做大做强海红果、黄米等优质产业,做响做亮特色品牌,促进农村一二三产业融合发展。

扎实抓好脱贫攻坚。坚持把抓好脱贫攻坚作为一项政治任务,做到投入增加、资金增长、保障有力、成效明显。统筹抓好产业就业、“两房”建设、教育健康、兜底保障等工作,确保122户280人如期脱贫。建立健全保障体系,有效整合农业项目,发展壮大村集体经济,增强贫困户受益的持续性和稳定性,确保贫困户稳定增收脱贫。巩固提升脱贫成效,加强边缘非贫困村基础设施和公共服务建设,着力推动脱贫攻坚工作从补短板、强弱项,逐步转向农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的道路上来。

深化农村综合改革。衔接落实好土地承包再延长政策,探索推行宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。以“三变”改革制度为抓手,多种形式探索集体产权制度改革,全面完成改革任务,改出特色、打造样板,为全市全省提供可复制、可推广的模式经验。加强新型经营主体、农业服务业和职业农民培育,逐步健全农业生产全程社会化服务体系,加快农业产业现代化进程。实施农村新能源建设项目,建成新产品综合利用示范基地,推广农机具3000台。

(四)全力推进城乡融合发展,筑牢发展保障力

坚持规划引领。按照“做精县城、辐射周边、提升集镇、振兴乡村”的总体思路,调整优化《县城总体规划》,进一步完善新区、老城区、棚改区、新府山以及高石崖片区专项规划。坚持县城总规引领,修订编制乡镇、园区总体规划和乡村建设规划,按照建设时序、发展方向和空间布局同步覆盖到位。严格规划执行管控,坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题,维护规划的权威性、严肃性。

提升城市品质。围绕“新区综合服务中心、老城区经济中心、新府山宜居中心”的功能定位和建设目标,推进“智慧城市”建设,加快补齐发展短板,完善服务设施和功能。新区建设方面,进一步优化府中、职中等公共设施功能,启动实施新区文化广场、第三水厂二期、西区六路等工程,建成牛家沟众创基地道路和东区三路,盘活闲置资源资产,力促金世纪大楼等一批服务设施投入使用,完善尾留附属工程和功能,增强辐射带动能力,有效激发新区发展活力。老城区及高石崖片区发展方面,利用行政中心西移,行政机关西迁的契机,让功能给老城区,让空间给老百姓。改造提升基础设施,维修改造人民路、天化路,建成三忻路等3处人行天桥和县医院、原府州城社区旧址等停车场;因地制宜推广小绿化、口袋公园、健身小广场、社区小舞台、便民微服务等群众急需的公共设施,启动老年活动中心、市民中心、青少年活动中心等配套设施的规划建设,进一步丰富社区功能,提升服务水平。稳步实施棚户区改造项目,完成150户征迁任务;加快推进孤山川河道治污、沿黄公园生态工程,5月底前建成污水处理厂二期工程,彻底消除黑臭水体,力争将孤山川打造为城市新景观;推进城市精细化管理,常态化整治占道经营、流动摊点等管理顽疾。新府山小区完善方面,启动建设第三医院、幼儿园项目,建成配套小学、社区广场、地下商场、供水工程以及部分主次干道,完成小区楼宇、东线高架桥美化亮化任务,筹划举办各类活动,鼓励社会资本投资建设城市综合体,年内常住人口突破1.8万人。

统筹城乡发展。启动“一镇一村”示范工程,集中力量提升重点镇公共服务供给能力,加快实现集中供水和垃圾污水达标处理,支持有条件的重点镇实施集中供热供气工程,提升集镇宜居宜业水平和人口吸纳能力,促进“产、城、人”融合发展。年内建成新民镇集中供热供气和庙沟门镇市政工程,建成标准化卫生院8所。推进美丽乡村建设,以垃圾污水、“厕所革命”、厂矿周边、骨干道路、村庄山体为重点,深入开展农村环境整治,全面改善人居环境。启动实施公路安防工程、孤刘公路等项目,探索共建共护、以奖代补、以劳代资等多种方式升级改造油返砂路、农村破损水泥路,全县“四好农村路”总里程突破400公里。以庙河高速、县城过境线为依托,重新架构公路路网,形成“等级齐全、功能齐备、安全舒适”的城乡路网格局。

彰显城市文明。全力推进国家文明城市创建,出台城市文明行为规范,注重新民风建设,全面提升社会文明程度。充分发挥公民道德建设基金作用,积极开展“府谷好人”等各类评优树先活动,放大示范效应。深入挖掘多元文化资源,加快建设哈镇抗日旧址保护、府州古城墙维修、二人台博物馆、档案馆、七星庙主题公园等项目。依托各类场馆平台,组织开展形式多样的文化惠民活动,讲好府谷故事,弘扬府谷精神,传播府谷声音,不断提升府谷文化软实力。

(五)全力推进重点领域改革,增添发展新活力

深化“放管服”改革。加快组建行政审批服务局,实现“一枚印章管审批”。狠抓行政审批事项梳理和流程再造,重点优化项目报建、用电用气报装程序,大幅压缩审批时限和环节,全力降低行政成本及费用,方便企业和群众办事。创新和强化事中事后监管,全面落实“双随机、一公开”监管机制。加强镇村代办帮办服务点建设,大力推进“互联网+政务服务”,尽快实现审批事项线上办理。全面落实优化营商环境政策措施,严惩破坏投资环境违法行为,努力打造全市乃至全省一流营商环境。

加强重点领域改革。稳步推进政府机构改革,按照中省市要求于3月底全面完成改革任务。积极实施园区改革,激发园区发展活力。加快电力体制改革,稳步扩大直供电规模,全面启动增量配网试点,力促1-2个试点项目落地,远期力争网内装机达到400万千瓦、年配电200亿度,以市场化手段将电价控制在合理区间,以供需电改革突破高耗能企业发展瓶颈。落实国有企业改革措施,完成“三矿两公司”整合重组任务。加大政府购买服务力度,推进城市环卫、集中供热、单位物业管理市场化改革。扎实做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作。

优化财税支撑能力。健全完善资金争取激励机制,精准对接中省市政策支持导向,以民生、生态、水利、交通等领域为重点,进一步加大争资力度,确保获得上级更多专项资金和新增政府债券资金支持。持续巩固煤炭运销秩序整顿成果,建成煤矿矿口计量系统,不断完善纳税联合评估机制,促进税负均衡。牢固树立过紧日子思想,全力化解政府性债务,确保负债在合理区间内,继续强化预算管理,一般性支出较上年压减5%,将有限的资金用在刀刃上,切实提高财政资金使用效益。

(六)全力推进生态环境建设,厚植发展承载力

全面加强生态环境保护。深入推进铁腕治污“10+3”攻坚行动,持续开展水、气、土污染治理。严格落实“河长制”,深入开展以“一河五川”流域为重点的“清四乱”和水体污染排查整治行动,加快推进孤山川、石马川河道整治工程,确保全流域断面水质稳定达标。严格执行超低排放标准,加强挥发性有机物、火电行业、运输车辆污染治理,新增集中供热供气面积200万平方米,彻底拆除小燃煤锅炉。加强土壤污染管控和修复,推进畜禽养殖业、工业废弃物无害化处理和综合利用。

实施生态保护修复工程。完善新一轮退耕还林、京津风沙源治理二期、骨干通道绿化等生态工程,年内完成绿化造林12万亩、森林抚育8万亩,提升涵养水体能力,治理水土流失面积103平方公里。落实天然林保护和森林生态效益补偿制度,加强封山禁牧、森林防火、林木管护工作,不断提升生态综合效益。

健全绿色发展长效机制。全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制,健全完善矿产资源开发生态补偿机制,夯实企业生态修复主体责任。强力推行垃圾分类制度,落实垃圾投放、收集、中转、运输、处理等各个环节的责任和义务,强化监管约束,从源头上杜绝各种污染。加大环境监管力度,狠抓中省环保督察整改工作,以零容忍态度严厉打击各类环境违法行为。

(七)全力推进民生增效提质,凝聚发展向心力

按照人民满意的方向办教育。继续加大教育投入,新建五中、庙中、六小、十三幼等8所学校,合理优化城乡教育资源,有效解决“大班额”等突出问题。优化和加强校长、教师、学生“三支队伍”的管理,打造过硬校长队伍,着力提升校长队伍管理能力,扩大学校办学自主权,真正实现权责统一;强化师资力量建设,培养和引进一批名优教师,完善优秀教师激励机制,优化教学成果考核体系,切实提高教师各项待遇;优化学生管理,按照应试教育与素质教育相结合、全面教育与个性发展相促进、校园教学与家庭影响相互补的思路,鼓励、培养、引导学生全面发展,用优秀的学风、优质的教风、优良的品德影响一代一代学子。切实净化教育发展环境,深入推进校园周边环境、校外培训机构、教育“三乱”专项治理。大力实施教育质量提升工程,全面落实督导评估和学期目标任务考核,进一步规范办学管理行为,促进办学条件、教育质量双提升。

推进“健康府谷”建设。以“大健康”理念为引领,扎实推进全民健康计划,努力提升群众健康意识,着力构建公共医疗服务网络,优化疾病防控水平,下大力气提高各级医院的诊疗能力,实施卫生健康事业发展三年行动计划,努力将我县打造成周边旗县区最具影响力的医疗服务中心。深化医药卫生体制改革,推进“智慧医疗”建设,完善分级诊疗、双向转诊保障机制,组建紧密型医联体、医共体,打造县域东、西部医疗服务副中心。以提升诊疗水平为核心,加强医技人员队伍建设,强化和巩固医疗协作和结对帮扶,加大省慢病示范基地争取力度,积极引进知名医院、重点专科落户府谷,投入1000万元组建专家工作站、工作室。优化医疗资源布局,启动建设县医院门诊医技大楼,完成中医院搬迁和分院设立,推进社区卫生服务中心建设,完善和拓展医疗服务功能,着力解决病后康复和医养结合的难题。

实施积极就业政策。全面加强就业和创业服务体系建设,严格按照市县用工政策,强化本地用工的刚性约束力,紧抓新建项目、中省企业用工需求,实现人力资源供需精准对接,统筹做好高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点群体就业工作,年内城镇新增就业2600人、农村劳动力转移5.1万人。落实创新创业政策,加强技能培训、创业扶持,以创业促进就业。加大劳动监察执法力度,提升劳动纠纷处理效能,保障农民工合法权益。

加快发展养老服务。鼓励支持社会力量兴办养老服务业,加快构建以居家为基础、社区为依托、县中医院、第三医院等为平台的多层次、多方式养老服务体系,全力推动农村幸福院、社区日间照料中心、黄甫敬老院项目建设。积极推进“智慧养老”,以数字化、智能化实现服务供给与养老需求的精准对接。扎实推进“医养结合”,组建养老服务执业医师团队,打造中医院医养结合体,推动医疗服务和养老服务深度融合。

提升社会保障水平。按照“全方位、多角度、分层次、广覆盖”的思路,实施全民参保计划,研究制定重点领域、重点人群扩面提标措施,加快推行社保“一卡通”,统筹做好优抚、救助、慈善工作。健全农村留守儿童、留守老人、城乡弱势群体、困难家庭关爱体系,有效提升残疾人康复服务。加强殡葬管理,启动实施县殡仪馆项目建设,加快推进城市公益性公墓项目建设进度。稳步推进保障房建设,规范房屋转让、出租行为,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

(八)全面推进社会长治久安,维护发展稳定力

创新社会综合治理。深入推进“四社联动”,新建2个城镇社区,完成6个城市社区达标创建任务,带动社区治理法治化、精细化。加强信访工作法治化建设,进一步落实诉访分离制度,排查化解各类矛盾纠纷,严惩一批典型缠访闹访人员。深化“平安府谷”建设,加快“雪亮工程”、智慧警务平台、看守所、审判法庭等项目建设,推进“扫黑除恶”和舆论环境整治专项行动,严厉打击各类违法犯罪行为。

守住安全生产底线。树立本质安全的理念,严格落实安全生产责任制,强化企业主体责任,积极推进安全生产标准化建设。健全完善隐患排查治理机制,狠抓煤矿、道路交通、民爆物品、危险化学品安全,坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进食品药品安全综合整治,启动创建“全省食品安全示范县”,持续做好“非洲猪瘟”防控工作,强化对集贸市场、学校食堂、农村宴席等重点领域的监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。加强应急管理体系建设,以森林、居民区、城市燃气、人口集聚地为重点,大力提升防火意识、灭火能力,完善县城及“一河五川”防汛预案,提高突发事件处置能力,确保人民群众生命财产安全。

防范化解金融风险。始终将防范金融风险放在第一位,强化金融机构主体责任,用市场化、法治化手段处置不良贷款,确保不发生区域性金融风险。深入推进“诚信府谷”建设,联合惩戒拒不分红、恶意逃废债、规避社会责任等失信行为。加大“处非”工作力度,采取有效措施解决担保链等突出问题,妥善化解民间借贷纠纷。

四、加强政府自身建设

各位代表,我们深知软肩膀挑不起硬担子。我们一定牢记使命,改革创新,忠诚担当,努力建设法治、阳光、务实、智慧型政府,开启新征程,展现新作为。

始终把法治理念贯穿于政府工作全过程,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,建设法治型政府。加强行政执法监督,严格规范行政执法行为。认真落实“三重一大”决策机制,扎实推进普法宣传和教育,在全社会营造良好的法治氛围和法治习惯,共同推进依法治县。

始终把公开公正作为政府工作的基本准则,大力提升工作透明度和政府公信力,让权力在阳光下运行,建设阳光型政府。认真执行重大事项报告、通报制度,自觉接受人大法律、政协民主监督,主动接受社会监督、舆论监督。加强审计监督和廉政风险防控,进一步扎紧制度笼子,坚决纠正各种不正之风。健全完善政府新闻发布、信息公开制度,全方位开展“百姓问政”。

始终把务实高效作为政府工作的出发点和落脚点,切实提高行政执行力和落实力,建设务实型政府。坚持从政府领导干部做起,坚决落实省委“讲政治、敢担当、改作风”要求,深入开展调查研究,大力精简会议文件,切实转变工作作风。启动“工作落实年”活动,加强督办问责,推行重点工作牵头部门向县政府常务会议述职制度,压实部门乡镇责任,推动各项工作落地落实。

始终把解放思想、创新思维作为政府工作的“总体方法”,做到政府决策、管理、服务更加科学,推动治理体系和治理能力现代化,建设智慧型政府。进一步完善集体学习制度,切实提高领导干部的创新意识、战略思维能力。加强政府“智库”建设,打破信息壁垒,实现信息互通、资源共享,推进公共决策智慧化、科学化。

各位代表,伟大的时代在召唤我们,宏伟的目标就在前方!让我们和25万府谷人民一起努力奔跑,共同追梦,不断把府谷人民对美好生活的向往变成幸福的现实,用我们勤劳的双手和踏实的脚步创造府谷更加美好的明天!

名词解释


1.三个万亩:万亩糜子、万亩谷子、万亩中药材。

2.四个千亩:千亩马铃薯、千亩山地苹果、千亩绿豆、千亩红葱。

3.放管服:简政放权、放管结合、优化服务的简称。

4.一网通办:线上线下融合,将市场准入事项通过网上政务大厅登录,纸质材料通过快递寄递,实现申报、预审、受理、审查、决定、发证等六个环节网上办理。

5.特高压换流站:在高压直流输电系统中,为了完成将交流电变换为直流电或者将直流电变换为交流电的转换,并达到电力系统对于安全稳定及电能质量的要求而建立的站点。

6.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

7.三大经济:枢纽经济、门户经济、流动经济。

8.“五新”战略:省第十三次党代会提出,“必须把培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象作为战略任务,统筹施策、精准发力,走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、具有陕西特色的发展之路”。

9.十大战略问题研究:榆林市委、市政府按照“以我为主、远谋近做、实战实用”的原则,选择了十个重大战略问题重点研究推进。分别是:①打造世界一流高端能源化工基地战略研究;②矿产资源开发与生态保护协调推进战略研究;③构建新型城镇体系推进城乡一体化发展战略研究;④打赢脱贫攻坚战建设乡村振兴示范区战略研究;⑤加快发展文化旅游产业培育壮大现代服务业战略研究;⑥产业园区改革和创新发展研究;⑦加快金融创新和财税体制改革研究;⑧优化经济发展环境战略研究;⑨民生发展战略研究;⑩打造干部、人才和企业家三支队伍专题研究。

10.“五个扎实”:2015年2月,习近平总书记来陕视察重要讲话中提出,要扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

11.工业4.0:以智能制造为主导的第四次工业革命,将制造业向智能化转型。智能化转型具体包括智能工厂和智能生产。

12.“五个一”包抓机制:一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案的项目服务机制。

13.中国制造2025:中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

14.双招双引:招商引资、招才引智。

15.“专精特新”企业:具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

16.“两房”建设:农村危房改造和易地扶贫搬迁。

17.智慧城市:运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

18.“四好”农村路:建好、管好、护好、运营好农村路。

19.“10+3”攻坚行动:在《府谷县铁腕治污十项攻坚行动计划》基础上增加“散乱污”工业企业综合整治、集中式饮用水水源地整治和城镇环境卫生整治三项攻坚行动。

20.河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

21.教育“三乱”:乱办班、乱补课、乱收费。

22.“大健康”理念:围绕人的衣食住行、生老病死,从“健康管理、医疗医药、康复智能、养老养生”四个维度,对生命实施全过程、全方面的呵护。

23.医联体、医共体:分别将同一个区域内和同一个辖区内的医疗资源整合、联系在一起形成的医疗体系。

24.智慧医疗:以患者数据为中心,融合物联网、云计算与大数据处理技术的医疗服务模式。

25.智慧养老:即面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台,并在此基础上提供实时、快捷、高效、低成本的,物联化、互联化、智能化的养老服务。

26.四社联动:以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的社区治理模式。

27.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

28.“三重一大”决策机制:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用,经集体讨论做出决定的制度。

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