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府谷是一个地处秦晋蒙三省交界区经济特色明显的县域。全县21.3万人，其中农业人口17.4万人。境内矿产资源富集，资源型经济特点突出，载能型经济占主导地位，以民营经济为主，是典型的“温州模式”。全县有工业企业399户、煤矿130户，二、三产业从业人员4.7万人。三分之二农民从事非农产业，农村城镇化水平较高，但农业立地条件差，除黄河沿岸一线北部高效农业示范区、南部红枣为主的立体农业示范区外，以旱作农业、雨养农业为主。
2006年开展新农村建设工作以来，府谷县通过“十村示范”，形成了“四种模式”，呈现出“五大特色”，十个县级试点示范村、20个乡镇自主抓建的试点示范村共投入建设资金9000万元，开局良好，效果显著。特别是两户民营企业投资千万元以上回乡帮建新农村的壮举引起了全省上下的广泛关注，出现了“高乃则现象”、“刘彪现象”。但是，新农村建设的资金问题仍然是制约府谷农村全面发展和进步的瓶颈。
2007年府谷县委、县政府审时度势、高屋建瓴、科学决策，喊响了一个口号（百企带百村建设新农村），出台了一项政策（民营企业、驻府企业帮建新农村），实施了一个工程（以“百机关单位帮百村、百工矿企业带百村”为主要内容的“双百”工程），引导民营企业、驻府企业与社会共享财富、把金钱投向农村。
虽然，这一工程的实施、这一平台的搭建仅仅两个月时间，但是，已经在府谷掀起了一股强大的冲击波，成为全县人民关注的焦点和谈论的热点。短短两个月时间，县委、人大、政府、政协主要领导、分管领导、包乡县级领导深入农村100余次，乡村两级组织召开村企见面会130余次、乡企座谈会60余次、大型对接会11次，现场签约会9次。176个帮扶企业与165个被帮扶村，落实帮扶意向资金1.74亿元，平均每户企业出资达100万元。这一资金数额超过府谷2007年县级财政预算内外对农业农村的投入资金近6000万元；这一资金数额相当于府谷2006年度全县财政可安排财力的三分之一；这一资金数额是府谷2006年度非公有制经济上交税金的34.5%。
显著的成效，再一次彰显了县委、县政府决策的英明，彰显了府谷企业家的奉献精神，彰显了陕北人纯朴的爱心。可以说，这是继80年代府谷投资热、20世纪初府谷创业热之后，府谷企业界的又一次创业。如果说外界的企业家奉献爱心是一企或一人的话，府谷则是“一个企业家集群”在奉献爱心；如果说大多数企业家奉献爱心目的是济困的话，府谷企业界的支助则是在为十万农民立业；如果说大多数富豪支助的是一时一事的话，府谷企业界则是在解决农民长远生存与发展的问题。这一工程是构建和谐社会的典范工程；这一工程是多元化筹集新农村建设资金的示范工程；这一工程是先富带后富、实现共同富裕的实践工程。
一、思路决定出路
2006年是新农村建设的起步年，县财政拿出100万元作为新农村试点示范村建设专项资金，拿出300万元作为产业培植资金，支持试点示范村建设。在县城新区的开发带动下，府谷城郊的高家湾村投资3500万元建设以商业培育为特色的商住楼一条街，其金融支助资金达60%以上；庙沟门镇电厂大项目开发区庙沟门村以培育商业为重点，引进民营企业资本进行联合开发，筹集资金1500多万元，开辟了筹资新渠道，为县城拓展区、中心集镇区新农村建设找到了新的筹资渠道，形成了集镇建设筹资新模式。但是，在广大农村，特别是纯农业区、农村中心村镇，资金困绕仍然是建设新农村的最大症结。一方面是广大农村建设资金的缺乏；另一方面是大量富裕的农民企业家攀比消费，部分企业主缺乏创业热情，缺乏财富社会化的理念。如何引导民营企业家把钱投向社会，如何引导民营企业与社会共享财富，成为一个关键性问题。
当前我县已出现了两个开明企业主投资帮建新农村，一是兴茂侏罗纪煤业集团董事长高乃则投资千万元以上回村帮建新农村，建设企业集团的粮副基地；二是保榆煤焦有限责任公司总经理刘彪投资千万元回村帮建新农村，移民搬迁、培植企业。投入这样巨大的资金帮建新农村，不仅要有强大的经济实力，还要有很高的精神境界，更要有广博的爱心，并不是大多数企业家所能做到的。
如何定位才能引导更多的民营企业参与到新农村建设之中，形成政府、企业、农民“三位一体”建设新农村的新格局，成为县委、县政府主要领导思考的重大课题。
县委书记钱劳动、县长张惠荣多次带领分管领导、有关部门的负责人深入农村、深入企业、深入乡镇调研。通过大量调研发现：
1、在府谷引导企业帮建新农村有一定的思想基础。府谷县从1995年开始就实行了《部门包乡、企事业单位帮建小康村、有经济实力的企业结对扶贫》工作，截止2005年，十多年时间，部门、企业、事业单位、驻府单位投向农村的资金和物资价值近3000万元，这些单位大多数对帮助农村发展持认可态度，而且多数行动积极、成效显著。府谷的300多家工业企业、100多家煤炭企业，在建设与发展中，不同程度地为企业所在地农民修路、架电、通水，做了大量的帮扶工作，企业家们认为帮助企业所在地村办实事是理所应当的事情，从心理上比较认可。
2、府谷的企业通过历年多阶段的产业升级，已经具备了一定的实力，开始向集团化方向发展，特别是近年煤炭为主的能源产业的兴盛，绝大多数企业具备了帮扶的实力和能力。
在大量调研的基础上，县委、县政府关于如何建设新农村的思路逐渐明晰：制定出坚持城市带动、工业促动、社会联动的“三动战略”和推动政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助的“四助机制”，以及集聚全社会各方面力量，为新农村建设筹集资金，开展“十村示范、百村推进”等一系列社会主义新农村建设的政策。在2007年3月29日召开的全县农业农村工作会议上，中共府谷县委、府谷县人民政府出台了《关于实施"双百"工程，推进新农村建设的安排意见》，全面启动了以“百机关单位帮百村、百工矿企业带百村”为核心内容的新农村建设“双百”工程。确定了155个机关单位、176个工矿企业结对帮助165个村建设新农村。
县委、县政府找到了以工补农、以富帮贫、工业反哺农业，城乡和谐发展的突破口，找准了政府目标、农民愿望、企业家意愿“三统一”的结合点。
二、关键在于运作
任何一项事业的发展初期，都离不开强有力的推动，任何一项工作的开展，都离不开舆论的引导， “双百”工程的实施，同样面临着这样一个问题。为把此项工作推向深入，县委、县政府在运作上下了一番功夫。
1、靠机制推动，层层落实责任。为确保双百工程的顺利实施，把帮扶工作落到实处，实现企业与农民的成功对接，首先，明确各自工作职责：
①县级领导是所包乡镇实施“双百”工程的总牵头人，负责组织、督促帮建机关和企业投入人力和物力，协调其与对应的村建立长期稳定的帮扶关系。
②乡（镇）党委书记、乡（镇）长是实施“双百”工程的主要负责人，负责研究制定乡镇新农村建设的长远规划和年度计划，组织实施新农村建设“双百”工程；负责落实帮扶项目和资金，协调包乡部门、“双百”工程实施机关和企业之间的工作关系，考评和管理机关单位下派驻村干部；联系农业科技部门和项目管理部门进行技术指导。
③包乡部门领导是所包乡镇实施“双百”工程的总协调人，负责协助县级领导联系并督促机关和企业按照要求落实帮建任务，指导所包乡镇落实建设规划、基础设施、特色产业、劳务经济等新农村建设各项措施。
④各涉农部门发挥自身职能作用，提供业务指导和技术服务，捆绑使用涉农资金，确保渠道不乱、用途不变、集中使用。
⑤机关单位一把手是实施“双百”工程的具体负责人，深入村组调研，指导制定帮建方案，为帮建村争资金、引技术、跑项目，为促进农民致富增收出金点子、找新路子。
⑥企业是实施“双百”工程的资金帮扶主体，按照所帮村的建设和发展规划，确定投入计划，逐年落实帮扶资金；培植“一村一品”特色产业，帮助农民发展第三产业，优先安排帮扶剩余劳力到企业务工，促进劳务经济发展，每年为所帮村办2-3件看得见、有实效的好事实事。
⑦县农村工作领导小组担负起组织领导责任，认真研究实施“双百”工程要抓的事项和环节，细化落实县委、县政府的部署要求。建立月报告、季通报、年考评制度，加强督促检查，加大督办力度，保证各项工作高标准、高效率推进。领导小组办公室发挥综合协调职能，充分调动各方面的力量投身于“双百”工程，建立和完善有效的考核机制，量化分解各年度、各阶段的工作任务，及时掌握实施进度，确保“双百”工程扎实有序开展。
⑧各新闻媒体跟踪报道，对落实力度大、工作效果好的单位、企业和干部要大张旗鼓地进行宣传，对拖着慢办，顶着不办的公开曝光，舆论监督。
其次，县上建立了“双百”工程奖惩机制。将此项工作作为乡镇、部门年度考核的重要内容。根据督查情况，县委、县政府按季度考核通报，年底进行综合考评。对工作成绩显著的予以奖励；对有突出贡献的予以重奖；对不负责任，工作流于形式的，通报批评。
2、靠舆论引导，把政府意志变成企业家的意愿。
一是县委、县政府主要领导利用一切机会一切场合宣传动员，向企业家灌输“人人都帮人，世上无穷人”的爱心理念；政府为企业解困，企业为政府分忧的互动理念；产业配置、资源整合中，帮扶力度大的企业，资源配置优先理念；与企业家共同回顾创业前的生活，向他们介绍贫困人口生活状况，通过怀旧，培植同情理念。晓之以理，动之以情，劝富济贫。
二是县委、县政府主要领导、分管领导巡回督查，县农村工作领导小组办公室及其成员单位分片督查，《新农村建设动态》及时反映，县电视台、府谷报开辟专栏及时宣传，正面引导。
三是靠对接会面对面落实。包乡县级领导亲自出马，协调、组织召开见面会、对接会、签约会。乡镇主动出面，上门找老板，村组上门拜访座谈，介绍村情民情。
四是主要领导亲临一线现场协调攻坚。同时辅以项目审批看济助、资源整合看济助、政府扶持看济助的“三看”措施。
三、非凡的成效
在县委、县政府的大力倡导下，全县上下掀起了一股村企对接的热潮。
府谷镇在召开“双百”工程动员会之后，乡、村、帮扶企业、帮扶单位分头座谈落实帮建项目、帮建资金，目前全镇达成意向帮扶资金1100万元。
麻镇在“双百”工程对接中，麻镇一村支部书记、村主任聘请帮扶企业老高川乡西耳煤矿的宋老板为名誉村长，宋老板在原计划帮助投资30万元的基础上，又增加10万元帮扶资金，以解决村中基础设施建设。东风联办煤矿矿长李维兵计划出资30万元帮扶三道沟乡的一个村，出资40—60万元帮扶麻镇坪仑墩村。
府谷籍企业家环渤海控股集团董事长郑介甫，主动回乡帮扶，投资103万元在清水乡石山子村修筑河堤一道，可淤地50亩。
驻府企业南梁矿业集团在县政府主要领导现场办公解决矿区移民搬迁和煤矿培训基地建设相关问题之后，决定三年拿出300万元，帮扶王家墩乡马家焉村200万元，帮扶老高川乡红草沟村100万元，互利双赢共同发展。
老高川乡动员乡辖企业投资2200万元建设两条境内主干公路。
三道沟乡召开现场对接会，企业互相效仿，签约资金1000万元。
古城等乡镇在对接会中以给帮扶企业老板送小纪念品等形式，换来了大量的帮扶资金。
玉丰镁业公司投资30万元帮扶武家庄村建设中心集镇，是非煤炭企业中拿出帮扶资金最多的。华田煤矿在为包帮的郭家崖尧修两委会办公室投资10万元的基础上，又主动提出为武家庄村集镇建设帮扶10万元。
府谷火车站是一个驻府企业，又是一个报帐单位，站长于得海为了能尽最大力度帮扶，亲自带着帮扶农民找上级争取资金。
碛塄乡请帮扶企业榆林市煤炭出口公司到所包扶的郝家角村实地座谈，确定三年帮扶资金150万元。
截止5月底，全县20个乡镇，累计达成意向帮扶资金1.74亿元，其中签约资金1.43亿元，到位资金6321.8万元。乡镇方面，新民镇、武家庄乡、老高川乡、田家寨乡落实资金都超过了2000万元，其中新民4240万元，武家庄2660万元，老高川2570万元，田家寨2040万元；落实资金在500万元以上的乡镇有2个（三道沟乡、府谷镇）；200万元以上的乡镇有3个（大昌汗乡、王家墩乡、庙沟门镇）；100万元以上的乡镇有1个（麻镇）。企业方面，兴茂侏罗纪煤业集团公司董事长高乃则为武家庄乡高庄则村计划投资6000万元，其中2007年投资2600万元；芦草畔煤矿矿长刘彪为新民镇芦草畔村投资2000万元；新田煤矿矿长王爱田为田家寨乡水口村投资1900万元。年度投资在100万元以上的企业有20个，50-100万元的企业有30个，50万元以下的企业有98个。
目前，已确定的帮建项目共有255个，涉及农村道路、人畜饮水、农网改造、通信、农防等基础设施建设，农产品加工、温室蔬菜大棚、养殖等农业产业发展，移民搬迁和整村建设，“两委”办公场所、文化活动阵地、警务室、学校等基层机关建设。其中基础设施建设项目数量最多，达到184个；农业产业发展项目14个；移民搬迁及整村建设项目12个，其他项目45个。
四、“双百”工程的特点
1、帮建范围大。县上确定155个机关单位与176个企业结对帮助165个村共建新农村。被帮扶村有153个，占到全县行政村总数的42.5%。其中三道沟被帮建的有15个行政村17个自然村，涵盖全乡所有行政村；新民被帮建村有14个，占全镇行政村总数的82.4%；老高川被帮建村有9个，占全乡行政村总数的64.3%。
2、体制独特，模式新颖。实施过程中，各乡镇普遍形成了一套既符合实际，又具有较强可操作性的帮建模式，大体是：由乡镇政府将落实到的帮建资金，根据本乡镇实际情况和项目性质，采取两种办法实施。一种是集中财力办大事，对于关系全局或涉及多个村的项目，由乡镇政府将资金集中起来，统一组织实施；另一种是村企结对帮扶，首先由乡镇指导被帮建村制定出新农村建设总体规划，并拿出两个以上不同投资额的建设项目，然后与帮建企业进行协商，落实帮建资金，确定年度具体建设项目，最后由乡镇政府组织召开村企对接会，村、企业、乡镇政府三方签订帮建协议书，明确各方的职责义务，确立较为稳定和长期的帮建关系。老高川乡最早、也较为成功地采取了这一模式。新民镇在采用这一模式时，还召开了较大规模的村企对接签约大会，举行了捐赠仪式，取得了显著成效。
3、投入力度大，建设内容广，建设起点高。多数乡镇在组织实施"双百"工程的过程中，做到了责任明确，措施有力，监管到位，运作规范。具体在实施主体上，明确被帮建村是项目实施的主体，除高庄则、芦草畔、水口村等投资较大的整村建设项目由企业自行组织实施外，其他帮建项目都是由被帮建村具体实施，乡镇政府、帮建企业、帮建单位负责对项目的实施情况进行监督和指导；在项目的规划建设上，项目开工前都要请有资质的设计单位搞规划设计，投资在20万元以上的项目走招标程序；在帮建资金的使用管理上，多数乡镇的做法是由乡镇政府将落实到的帮建资金设立专户储存，按照项目建设进度分期付款，项目完工经验收合格方全部付清。
五、成功的保障
170多户企业，1.74亿元资金，二、三百项工程，如果没有一套科学的、系统的管理办法，不仅会造成资金浪费，伤了帮扶企业家的心，而且导致的最严重后果是帮扶连续性的中断，及投向农村的资金发挥效力的低下。县委、县政府为确保资金的安全有效运行，制定了“六项制度”，保证“双百”工程顺利实施。
一是帮扶资金协议制度。不论帮扶资金数额多少，乡镇、村委、帮扶企业均要签订帮扶协议，以书面形式明确各方职责任务，确保资金有效使用，从而达到乡镇着心、村组尽心、企业家放心的目的。
二是帮扶资金专户管理制度。除帮扶千万元以上资金由企业主自己组织实施外，其余帮扶资金全部纳入乡镇设立的帮扶资金专户统一管理，专款专用。
三是项目设计制度。为提高资金使用效率，每一个项目均要由县级业务部门、包村部门无偿帮助设计，以科学的态度保证资金的高效使用。
四是项目招标议标制度。20万元以上项目走招标程序。20万元以下项目由乡、村、企业共同议标，从多家工队优选建设单位。
五是帮扶资金监管制度。为保证资金的安全运行，由纪检、监察、审计等部门定期进行资金审计。
六是企业集资审批制度。为保护参与“双百”工程企业的利益，社会其他单位个人要求企业捐助捐资的，必须经县纪检部门批准，方可捐献，否则视为非法。
六项制度的建立，一方面保护了企业家的利益，另一方面保证了帮扶资金的安全运营，成为“双百”工程顺利开展最有力的保障。
六、“双百”工程的启示
1、“双百”工程是一个新生事物，是一个探索性工程，这项工程社会反响大、实施效果好。一项工程改变了一个风气、一项工程重塑了一个形象、一项工程再造了一个环境，企业老板的观念变了，百姓民风好了，广大农村活了。“双百”工程是动员民营企业、驻府企业帮建新农村，构建和谐社会的科学偿试；是动员民营企业、驻府企业帮建新农村，先富带后富，实现共同富裕的有益实践，是动员民营企业、驻府企业帮建新农村，把政府意志与农民愿望、企业家意愿相统一，推动县域经济发展的有效探索。
2、作为新生事物，“双百”工程不仅需要府谷全县人民的共同支持关注，而且更需要省、市各级领导从构建和谐社会、建设新农村的高度，在全省、全市推广。这样才能形成更大范围的认可，形成更大的社会氛围，才能反过来更有力推动府谷的新农村建设工作。
3、只要省、市加大支持力度，把府谷作为一块试验田，以项目、资金、补助、企业发展优惠政策等多种形式与府谷的帮扶企业共同努力，就可以打造一批“双百”工程典型，从而在全市、全省形成大的带动效应，为构建和谐榆林、和谐陕西作出更大的贡献。
中共府谷县委农村工作部
府谷县农村工作领导小组办公室
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