二00八年是我县贯彻党的十七大和省十一次党代会精神的开局之年，也是市县换届后的开局之年,对我院今后一个时期的工作向纵深发展，起着关键的作用。根据全省政法工作会议、省市检察长工作会议精神，结合我院实际，经院党组研究部署，制定我院二00八年度检察工作计划：

 一、总体工作思路与要求

二00八年我院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党的十七大和市二届三次全会精神的指引下，坚持科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，继续加强和改进各项检察工作，强化批捕、起诉，查办和预防职务犯罪，法律监督三项职能，提高执法水平和办案质量。在县委、人大、政协的支持下，加强领导，上下合力，共同努力，紧扣“创建全区一流检察院”的目标，以深化检察体制和工作机制改革为动力，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，推动我院检察工作深入协调发展，争取完成各项任务，为构建“和谐府谷”、促进我县经济健康发展提供有力的司法保障。

二、认真履行批捕、起诉职责，全力维护社会和谐稳定和公平正义

（一）依法严厉打击各种刑事犯罪活动，全力维护社会稳定

今年，我院在依法履行批捕、起诉职责中，更加注重维护社会和谐稳定、更加注重服务经济社会发展、更加注重保障和改善民生，不断提高服务大局的水平。

坚持“严打”方针，重点打击故意伤害、杀人、绑架等严重暴力犯罪，继续深入开展打黑除恶斗争；要把“两抢一盗”等多发性侵财犯罪作为打击重点，增强群众的安全感；依法打击破坏环境、资源的犯罪，坚决惩治各种侵害农民合法权益、危害农业生产发展、影响农村和谐稳定的犯罪活动，积极为社会主义新农村建设服务；配合有关部门，开展专项斗争，打击非法涉爆、涉毒、非法开采矿产资源、严重破坏投资环境等严重影响社会治安稳定以及市场经济秩序的犯罪活动，积极推进社会治安防控体系建设。

（二）依法查办职务犯罪，促进反腐败斗争持续深入开展

 1、突出反贪工作重点。重点查办五类案件。①严肃查办发生在党政干部中的职务犯罪大案要案，国家工作人员利用人事权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪案件；②严肃查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发、煤炭经销等重点领域中的商业贿赂犯罪案件；?依法查办损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪案件，特别是涉农资金、社会保障、征地拆迁、医疗卫生、就业就学等涉及人民群众直接利益的领域中发生的职务犯罪案件，以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等严重侵犯人权的犯罪案件。?严肃查办发生在社会主义新农村建设以及企业重组、改制、破产和经营等活动中的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件；⑤依法查办重大安全事故中的职务犯罪案件。

2、加强渎侦工作力度。要认真贯彻执行高检院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，加大查办渎职侵权犯罪案件力度。具体要作好以下工作：一是调整充实人员，优化人员结构，增加办案力量，以牢固树立社会主义法治理念，提高发现犯罪、线索审查、案件初查、固定证据、审讯询问、侦查指挥、运用宽严相济的刑事司法政策、在办案中化解社会矛盾等各个方面为主要内容，进行培训、学习，加强反渎职侵权工作队伍建设；二是严格规范初查工作，遵循渎职侵权案件的特殊规律，注重对侦查谋略、侦查技能的研究和运用，制定周密计划，提高侦查工作中的科技含量，以及发现和突破渎职侵权案件的能力。三是及时介入重大安全事故的调查处理。对负有监管职责的国家工作人员掩盖事实，不报、谎报事故，贻误抢救处理，造成严重后果的，要坚决查办；四是对于有其他严重职务犯罪情形的，如土地违法审批、城建领域、涉农等渎职案件，坚决查办。

3、切实提高侦查水平，注重案件质量。一是加强我院侦查工作规范化和侦查队伍专业化建设，狠抓制度规范的落实，进一步提高公正执法能力和突破案件的能力。二是要提高发现犯罪线索的能力。进一步加强举报工作，健全鼓励群众实名举报的制度，健全与纪检监察、审计、金融监管等部门实行案件线索移送、信息通报的工作联系制度，拓宽案源渠道；加强职务犯罪信息情报工作，加强和改进案件线索管理，依法规范初查工作，提高初查成案率；三是不断提高侦查工作的科技含量。按照“加大投入、强化应用、依法规范”的要求，完成我院工作区建设，落实办案安全防范制度和安全设施建设。

    （三）立足检察职能，深化预防职务犯罪工作。

 要结合办案，抓好《人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）》的贯彻实施，把预防涉及公共权益、公共项目、公共资金管理中的职务犯罪作为重点，加强调查研究，积极提出对策建议，与有关部门协同做好预防和减少职务犯罪的工作。一是建立健全预防网络体系，在重点部门成立预防职务犯罪工作指导小组，进一步完善党委领导下的预防犯罪工作领导机构，明确办事机构职能。二是要建立和完善预防教育体系。三是切实加大宣传力度，使预防职务犯罪工作深入人心。四是要建立完善的预防机制体系。①系统预防工作：拟与我县多个系统建立联系机制并出台《关于开展预防职务犯罪的实施意见》。②个案预防工作：每立办一起职务犯罪案件，要求嫌疑人写份忏悔书；向发案单位发一份检察建议书；与发案单位举行一次联席会，协助发案单位健全制度、堵塞漏洞；对发案单位进行一次回访。③专项预防工作：要着重加强府谷火电载能和能源化工等大中型工程建设项目的预防职务工作，编写《预防职务犯罪手册》。

（四）依法履行法律监督职能，努力维护司法公正

1、全面加强法律监督。①立案监督：认真贯彻执行《陕西省检察机关刑事立案监督工作规定》，重点监督纠正有案不立，有罪不究、以罚代刑以及不该立案而立案、违法插手民事经济纠纷的问题。②侦查监督：重在防错、防漏和纠正侦查活动中违反诉讼程序、侵犯人权的违法行为。③审判监督：加强纠正有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重的案件和审判活动中严重违反诉讼程序的行为。④民事行政监督：认真执行省检察院、省高级法院《关于依法办理民事行政抗诉案件有关问题的意见》，正确把握受案标准和条件，重点对侵害社会公共利益和弱势群体利益的案件，严重违反法定程序、行政干预或者地方保护导致错误裁判的案件，审判人员贪污受贿、徇私舞弊导致错误裁判的案件集中力量办理，坚决依法抗诉，切实维护司法公正；充分发挥再审检察建议的优势，开展同级的法律监督；对不立案、不提请抗诉、不提出抗诉的民事行政申诉案件，加强释法说理，耐心做好当事人的服判息诉工作；积极探索对民事裁判执行活动的法律监督，开展支持起诉和提起公益诉讼等试点工作。⑤刑罚执行监督：重在监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行以及判决后不依法交付执行等问题，继续抓好纠防超期羁押、体罚虐待被监管人员等工作，同时，要加强对发生在监管场所职务犯罪案件的侦查工作。⑥控告申诉监督：继续深入开展涉检赴省进京“零上访”活动，积极推行联合接访、下访巡访制度，加大督办重点涉检信访案件的力度，抓好涉检信访工作长效机制的建设；积极开展矛盾纠纷排查调处工作，运用说服教育的方法，引导群众通过正当渠道理性反映和依法解决问题，对带有倾向性、苗头性、涉及民生的诉求，积极配合有关部门从源头上进行化解，促进监督工作的进一步深入开展。

2、强化监督措施。一是要主动加强监督，对那些发现与人民群众切身利益密切相关的司法、执法不公问题和犯罪线索，采取有效措施，加强刑事、民事和行政诉讼监督，努力维护社会公平正义。二是要灵活运用监督方式，注重防止和纠正机械执法的倾向。坚持重大监督案件向人大报告的制度，完善同公安、法院定期联席会议制度，做到依法监督纠正和维护司法权威相结合。三是要注意在诉讼监督工作中发现职务犯罪线索，深入查办司法和执法不公背后的腐败案件，使查办职务犯罪工作与诉讼监督工作相互结合、相互促进。

（五）贯彻宽严相济的刑事司法政策。

1、处理好五个关系：①从宽与从严的关系：既要对严重刑事犯罪从严打击，又要对轻微犯罪依法从宽处理，最大限度增加社会和谐因素；②实体与程序的关系：在实体处理上体现宽严相济，还要符合程序化要求；③打击与保护的关系：保护被害人合法权益的同时要对犯罪嫌疑人体现人文关怀；④公正与效率的关系：执法公正程度要用效率来体现；⑤实现法律效果与执法效果的统一。

2、在检察工作各环节切实贯彻宽严相济的刑事司法政策。一是要严格把握逮捕条件。注重对刑法规定“有逮捕必要”条件的正确理解和把握，可捕可不捕的，坚持不捕。二是正确把握起诉和不起诉的条件，依法适用不起诉。三是办理未成年人犯罪时，应坚持五个必须：即必须仔细审查未成年人犯罪嫌疑人的户籍资料；必须进行权利义务告知；必须进行提醒教育；必须进行案件跟踪回访；必须积极落实帮教措施，切实加大教育挽救力度。四是在自侦案件办理中正确适用宽严相济的刑事司法政策。对于犯罪数额不大，情节轻微，有自首立功表现情节，认罪态度好，积极退赃的，可以不诉；只要不影响案件进行，可以适用不捕等强制措施，从而取得更好的法律效果和社会效果。

　　3、建立制度，规范运作。一是坚持完善检察官承办、检察长审批，检委会研究决定的办案机制，防止执法随意性。二是建立办案风险评估机制。作出不捕、不诉、撤案等决定的案件，要对可能产生的后果进行分析评估，对症作好工作。三是试行听证制度。针对一些疑难案件，在处理决定正式作出前，召集当事人、辩护人、代理人以及社会代表参加听证后，再作出正式决定。四是实行诉讼理由说明。案件作出从宽处理决定后，在制作不捕、不诉、撤案法律文书时，就事实和理由进行论证和说明。

（六）进一步加强控告申诉工作，做好信访工作。今年要落实好以下四项措施：①根据上访、信访的性质，实行领导分管，落实办理；②对一些小事，不属于我院管辖的，能够很快进行处理的人和事，要即接即办；③对集结性、长期性的上访要进行教育疏导，积极化解矛盾；④认真解决涉检信访问题，及时总结经验教训，对于严重失职的要进行责任纠察。同时在信访工作中，要推行“五不厌烦”接访。即对待重复上访、集体上访、无理缠诉、节假日来访以及不属于检察机关管辖的案件不厌烦。注意工作策略方法，做好教育疏导工作；努力化解矛盾纠纷，最大限度地增加社会和谐因素。

三、全面加强检察队伍建设，提高干警综合素质

队伍建设是检察工作的根本和保证。今年，我院要不断巩固社会主义法治理念教育成果，按照“政治坚定、业务精通、廉洁高效、执法公正”的要求，进一步健全和完善我院队伍建设长效机制，为检察工作奠定坚实的人才保障。

(一)坚持以思想政治建设为重点，永葆检察队伍政治本色

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装检察队伍，深入学习贯彻党的十七大和市二届三次全会精神，巩固社会主义法治理念教育成果，教育广大干警坚定理想信念，坚持执法为民，牢固树立大局意识，坚持党的领导，自觉接受人大监督；引导广大干警进一步强化职业责任意识，牢记社会主义荣辱观，恪守忠诚、公正、清廉、严明检察职业道德，为强化法律监督职能奠定坚实的思想政治基础。

（二) 坚持从严治检，切实加强队伍纪律作风建设

要坚持从严治检的方针，坚决防止和纠正各种以权谋私、执法违法的行为和不正之风，严查违法违纪案件；要认真执行党风廉政建设责任制，进一步增强廉洁从检意识。针对队伍建设的新情况、新问题，今年我院将推行队伍管理“五严”：即严肃政治纪律，一定要和上级保持一致，一定要注意服务大局；严肃工作纪律，全体干警要认真对待本职工作，履行好自己的职责，按时出勤，不搞特殊化；严肃会议纪律，大力整顿会风；严肃办案纪律，严格实行“九条卡死”、“六个不准”；严禁中午饮酒和酒后驾车。

(三)抓好学习，提高自身素质，适应工作需要

    要全面加强领导班子的思想、政治、组织和纪律作风建设，增强领导能力，努力建设政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导核心。依法管理检察官队伍，严格检察官准入制度，保证初任检察官和新进人员具备相应的专业水平。按规定选好配强检察委员会专职委员，加强检察委员会专业化建设。完善检察官素能养成制度，加大正规化分类培训力度，继续实施干警学历教育计划，广泛开展形式多样的岗位练兵和技能训练，鼓励岗位成才。继续抓好司法考试备考工作，努力提高司法考试通过率。

（四）深化检察文化，增强队伍活力

今年，我院将进一步发挥“以检察文化带动队伍建设”的优势，把我院检察队伍建设提升到新的高度，为检察工作提供强有力的人才保障。要把近年来我院在检察文化方面取得的有效做法以及提出的“府检精神”、“府检形象”、“府检院风”等进行完善，形成具有府检特色的检察文化框架。以院训、风格、理念，推动我院队伍建设规范化、检察文化品牌化，促进各项检察工作又快又好发展。

四、加强管理机制建设，深入推进检察工作机制创新

今年，我院要着力加强管理机制建设，借鉴先进院经验，以现代管理方式为指导，继续在院内推行以“整理、定置、改进、整洁、教养”为主要内容的“五S”精细化管理模式，以信息网络技术为手段，以检察信息系统软件的应用为平台，按照“三位一体”机制要求，不断加强我院各项检察工作。

1、“五S”精细化管理：就是按照“整理、定置、改进、整洁、教养”五方面的要求，使我院干警逐渐养成行为规范、仪表端庄、整洁文明、遵纪守法、依法办案的良好习惯，并由习惯过度到自然，以此营造我院团结互助、积极进取、朝气蓬勃的团队意识，推动我院队伍建设及业务发展。通过“五S”精细化管理，促进干警素质的提升和我院整体面貌的推进，使队伍素质转化为能力，打造出一个有文明、有修养、积极奋发，充满活力的府谷检察院新形象，以检察和谐促进司法和谐，以司法和谐促进社会和谐。

2、继续深入推进“三位一体”机制建设。要继续探索以创建一流检察院为目标，把推进业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设与加强规范化建设和加强队伍管理紧密结合起来；进一步使“三位一体”管理机制进科室，督促科室抓紧落实，科学反映工作成效，并作为考核依据；网络建设要坚持建用并举，注重应用；要借鉴先进院经验，以现代管理方式为指导，以信息网络技术为手段，以检察信息系统软件的应用为平台，按照“三位一体”机制进一步加强我院各项检察工作。

3、积极推进检察业务创新，提高服务和谐社会建设水平。今年，我院要按照上级检察机关的安排部署，积极开展调查研究，继续探索检察机关同纪检监察、审计、金融监管等部门的案件线索和工作联系制度的建立与完善；分析产生涉法涉诉信访问题的深层次原因，探索从源头上解决涉法涉诉信访突出问题的措施；如何正确贯彻宽严相济的刑事司法政策；逐步改革和完善对诉讼活动的法律监督机制，健全对刑事立案、侦查、审判工作和刑罚执行的监督制度，明确检察机关对民事、行政诉讼实施法律监督的范围，完善相关程序；认真开展人民监督员制度试点工作，推动我院检察工作创新发展。

五、加强执法保障，确保检察工作顺利开展

今年，我院要认真贯彻上级文件精神，充分认识加强执法保障工作对于检察机关履行法律监督职能的重要意义，积极争取县委、人大和政府的支持，进一步加强我院检务保障水平，着力解决检察官断档和经费保障严重不足的瓶颈问题，加快我院“两房”建设进度，为依法履行职责提供强有力的保障。

六、加强宣传调研工作，为做好检察工作提供动力

今年，我院要进一步加大检察宣传调研工作力度。要采取领导带头、全员参与、年终考核等措施确保宣传调研工作健康持续发展。以科学的理论武装干警，以正确的舆论和求真务实的作风引导干警，不断加大检察队伍建设和检察业务建设的宣传调研力度，在检察宣传和调研的数量上要保持稳中有升，质量上要有新的提高，为做好各项检察工作提供良好的精神动力，思想保证和舆论支持。

七、充分发挥职能作用，为社会主义和谐社会提供有力的司法保障。

要牢固树立大局观念和服务观念，充分发挥检察职能作用，努力拓宽服务途径，创新服务方式，提高服务水平，努力建设人民满意的“服务型”检察院，更好地落实构建“和谐社会”的战略决定。今年我院要继续抓好《府谷县人民检察院关于为构建社会主义和谐社会服务的实施意见》和《府谷县人民检察院关于为社会主义新农村建设服务的若干意见》两项决定的落实工作，为促进府谷和谐社会的构建提供强有力的司法保障。

今年，我院各项检察工作繁重而艰巨，全院干警要认清形势、振奋精神、奋发努力，扎实工作，使全院干警的素质在学习中提高、职能在创新中发展、和谐在工作中构建、形象在执法中树立，为构建和谐府谷提供强有力的检察保障。